(一)建設(shè)工程擔(dān)保的類(lèi)型及其有關(guān)規(guī)定

在我國(guó)，在建設(shè)工程擔(dān)保方面主要參照的是世-行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性文件》對(duì)擔(dān)保的規(guī)定以及《世-行采購(gòu)指南》、FIDIC《土木工程施工合同條件》對(duì)擔(dān)保的規(guī)定。目前，建設(shè)工程中屬于投標(biāo)人或承包人提供的擔(dān)保大體有三類(lèi)。

一類(lèi)是投標(biāo)擔(dān)保，它的作用是為了保證投標(biāo)人的投標(biāo)被接受后對(duì)其投標(biāo)書(shū)中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷(xiāo)或者反悔。在國(guó)內(nèi)，規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額一般不超過(guò)投標(biāo)價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金的形式主要有：交付現(xiàn)金、支票、銀行匯票、不可撤銷(xiāo)的信用證、銀行保函、由保險(xiǎn)公司或者擔(dān)保公司出具的投標(biāo)保證書(shū)。

第二類(lèi)是履約擔(dān)保，它的目的是為了使承包人能按招標(biāo)文件中規(guī)定要要求嚴(yán)格履行合同義務(wù)。履約擔(dān)保有三種形式：銀行保函、履約擔(dān)保書(shū)、保留金。

第三類(lèi)是預(yù)付款擔(dān)保，作用是為了保證在合同簽訂后承包人能正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款。主要形式有：銀行保函、保證擔(dān)保公司擔(dān)保、抵押等。無(wú)論哪類(lèi)擔(dān)保或者什么形式的擔(dān)保，其目的都是招標(biāo)人或發(fā)包人為了降低風(fēng)險(xiǎn)的一種措施，作為投標(biāo)人或承包人來(lái)說(shuō)，要參于其中必須提供擔(dān)保，且必須按要求提供擔(dān)保。

(二)目前公路工程建設(shè)領(lǐng)域擔(dān)保的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，由于各地情況差異及建設(shè)項(xiàng)目的差異，在提供擔(dān)保方面差異也比較大，但總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是擔(dān)保采用交付現(xiàn)金的形式在工程招標(biāo)中所占比例越來(lái)越大。以招標(biāo)為例，雖然在國(guó)內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)中規(guī)定了幾種擔(dān)保的形式，但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，要求投標(biāo)單位以現(xiàn)金形式擔(dān)保的項(xiàng)目所占比重比較大，特別是近兩年，隨著國(guó)家對(duì)公路建設(shè)投資的增大，個(gè)別省份在一年中有數(shù)十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，在繁忙的投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位為了減少對(duì)保函的審查程序，規(guī)定以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保，且要求以投標(biāo)單位將現(xiàn)金匯入招標(biāo)單位指定賬戶為準(zhǔn)，這樣，招標(biāo)單位只查投標(biāo)單位現(xiàn)金是否到賬，無(wú)需對(duì)保函真?zhèn)渭氨：膬?nèi)容進(jìn)行審查。

二是擔(dān)保金額要求越來(lái)越大。在國(guó)內(nèi)，投標(biāo)保證金規(guī)定最高不超過(guò)80萬(wàn)元，但在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，筆者粗略統(tǒng)計(jì)了本單位投過(guò)的公路建設(shè)項(xiàng)目，有至少超過(guò)90%的招標(biāo)項(xiàng)目保證金超過(guò)80萬(wàn)元，有的招標(biāo)項(xiàng)目需交納200萬(wàn)元甚至400萬(wàn)元的投標(biāo)保證金;履約現(xiàn)金保證金達(dá)到了合同總價(jià)的10%.

三是擔(dān)保種類(lèi)越來(lái)越多。除常見(jiàn)的幾種擔(dān)保形式外，目前，個(gè)別地方出現(xiàn)了資格預(yù)審，要交資審保證金、資審信譽(yù)保證金，投標(biāo)要交投標(biāo)信譽(yù)保證金，中標(biāo)后在與業(yè)主簽訂合同前要交民工工資保證金、誠(chéng)信擔(dān)保，開(kāi)工前還要交動(dòng)員預(yù)付款保證金。四是擔(dān)保時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。按照國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本有關(guān)擔(dān)保有效期的規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿后30天內(nèi)一直有效，履約保證金也應(yīng)在缺陷責(zé)任期結(jié)束后30天履約保證金應(yīng)保持有效，也就是說(shuō)，投標(biāo)結(jié)束、缺陷責(zé)任期滿30天后，招標(biāo)人或發(fā)包人應(yīng)將保證金退還給投標(biāo)人或承包人。若投標(biāo)有效期規(guī)定為90天，則投標(biāo)人在120天后才能退回投標(biāo)保證金，有時(shí)由于種種原因，投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金后四五個(gè)月還不能退還，履約保證金的退還更是任意拖后。