某村村民王某與村委簽訂土地承包合同，約定王某承包村集體的基本農(nóng)田10畝，用途是種植糧食作物或蔬菜，禁止栽植樹(shù)木和其它改變土地用途的行為。承包后，王某在承包地上栽植了樹(shù)木。現(xiàn)承包合同已到期，王某在基本農(nóng)田上栽植的樹(shù)木如何處理引起了爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：

王某在基本農(nóng)田植樹(shù)的行為，違反了《土地法管理》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》的規(guī)定，也違反了王某與村委簽訂的土地承包合同的約定，應(yīng)按《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。其所栽樹(shù)木不應(yīng)受《森林法》的保護(hù)，清除這些樹(shù)木也無(wú)需辦理采伐許可證，無(wú)證采伐的，不能按森林法的相關(guān)規(guī)定處罰。

其中：《土地法》第三十六條第三款規(guī)定：“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條第二款：“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào))的部分內(nèi)容：“近年來(lái)，一些地方違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，使基本農(nóng)田面積不斷減少，嚴(yán)重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，現(xiàn)緊急通知如下：

一、堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為。

要認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹(shù)造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。”

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào))“六、認(rèn)真處理好占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林的遺留問(wèn)題。……各地要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào))精神，對(duì)本地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查。已經(jīng)植樹(shù)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好工作，限期將其移植至非基本農(nóng)田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農(nóng)民拔樹(shù)種田。”

以上規(guī)定表明，國(guó)家嚴(yán)厲禁止占用基本農(nóng)田栽樹(shù)，在基本農(nóng)田栽樹(shù)屬違法行為，其所栽植樹(shù)木不受法律保護(hù)，依法應(yīng)當(dāng)限期清除和受到處罰，當(dāng)然清除這些樹(shù)木也就無(wú)需按《森林法》規(guī)定辦理采伐許可證。否則，就會(huì)發(fā)生“在基本農(nóng)田上栽樹(shù)違反了《土地管理法》要受處罰，擅自清除又違反了《森林法》，也要受處罰”這樣的執(zhí)法沖突。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：

根據(jù)《森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。”所以，基本農(nóng)田上的樹(shù)木采伐需要辦理采伐許可證，如果未批即伐，就應(yīng)按《森林法》關(guān)于盜伐濫伐林木的相關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

律霸網(wǎng)小編贊同第一種觀點(diǎn)，即基本農(nóng)田栽樹(shù)違法，所植樹(shù)木不受森林法保護(hù)，清除無(wú)需申請(qǐng)辦理采伐許可證，擅自清除的，更不能按森林法的相關(guān)規(guī)定處罰。理由如下：

基本農(nóng)田植樹(shù)的問(wèn)題，《土地管理法》屬特別法，《森林法》是一般法，應(yīng)優(yōu)先適用《土地管理法》。《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁在基本農(nóng)田栽樹(shù)，已栽植的樹(shù)木要限期清理，并且要受處罰;《森林法》又規(guī)定，伐樹(shù)要審批，未批即伐要受處罰，二者在植樹(shù)管理方面形成法律沖突，但二者均是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律。《立法法》第九十二條“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，基本農(nóng)田植樹(shù)的管理，應(yīng)適用《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)所栽樹(shù)木的采伐清理，是對(duì)違法行為的糾正，不應(yīng)受《森林法》中采伐審批管理規(guī)定的約束，無(wú)需辦理采伐許可證，所植樹(shù)木可以隨便處理，對(duì)采伐者不能按《森林法》規(guī)定處罰，否則立法沖突就會(huì)演變?yōu)椤霸诨巨r(nóng)田栽樹(shù)違法要受處罰，伐樹(shù)也違法，也要受處罰”這樣的執(zhí)法沖突。