基本案情:
1997年10月17日(趕場(chǎng)天)羅某乘坐公交車運(yùn)兩筐仔雞170只到某地銷售。剛下車,工商行政管理所的市場(chǎng)管理人員即要羅某繳付市場(chǎng)管理費(fèi),羅稱出行時(shí)帶的錢除購(gòu)買人乘車的車票外,又沒有料到雞筐占地方也被要求購(gòu)票,所以身上無錢,待賣雞后繳付,工商所人員不信,發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),"當(dāng)即責(zé)令當(dāng)事人到工商所接受調(diào)查",工商人員都關(guān)門走了,讓當(dāng)事人單獨(dú)坐等數(shù)小時(shí)(沒有吃中飯)其后作了詢問筆錄,要羅取錢來接受處罰,"最遲不能超過15點(diǎn)半",并將雞暫扣,羅拒絕在詢問筆錄及暫扣通知上簽字。
羅一去不回。當(dāng)日下午四點(diǎn)工商所動(dòng)筆寫報(bào)告,送往約十公里的縣城,經(jīng)局長(zhǎng)審查同意將雞變賣。下午五點(diǎn)四十分在暫扣清單上注明,"下午五點(diǎn)半處理結(jié)束。"
10月20日經(jīng)辦人報(bào)請(qǐng)立案,21日批準(zhǔn)立案,10月25日呈報(bào)處罰意見,26日領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意處罰。10月27日給當(dāng)事人處罰告知,當(dāng)事人拒絕簽收,10月28日通過郵寄發(fā)出行政處罰告知書。11月11日核審機(jī)構(gòu)核審?fù)馓幜P,當(dāng)日打印處罰決定書,于11月13日下午三時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。(應(yīng)先審核,再報(bào)局長(zhǎng)批,再告知)
處罰決定書陳述"兩籮筐小雞未按行規(guī)(歸)市要求擺放在……菜市內(nèi)出售",認(rèn)定"出售的小雞沒有畜禽檢疫證明,其行為屬于《貴州省集貿(mào)市場(chǎng)違法違章處罰暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定,屬違章行為",并根據(jù)該條"對(duì)當(dāng)事人處罰如下:1、責(zé)令停止出售未經(jīng)檢疫的家禽。(已變價(jià)處理,"責(zé)令停止出售"無實(shí)際意義)2、處以罰款450元"。
當(dāng)事人對(duì)處罰不服,向縣工商局申請(qǐng)復(fù)議。12月15日,縣工商局復(fù)議決定維持工商所原處罰決定。當(dāng)事人仍然不服,以工商局為被告提起行政訴訟,一審人民法院裁定駁回其起訴:當(dāng)事人又上訪,二審人民法院再次裁定駁回。兩審人民法院駁回的理由都是不應(yīng)將工商局作為被告。當(dāng)事人改以工商所為被告起訴,98年元月5日一審判決維持工商所行政處罰。98年10月15日,當(dāng)事人上訴最高人民法院,并提出申訴,同日,最高人民法院致函貴州省高級(jí)人民法院,請(qǐng)認(rèn)真接談,依法處理。1998年12月17日,經(jīng)縣工商局申請(qǐng)縣人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,扣押黑白電視機(jī)、電吹風(fēng)機(jī)、洗發(fā)液、鐵火爐等各種物資,可折價(jià)合貳仟余元。存放于工商局,并認(rèn)為當(dāng)事人態(tài)度不好,給予拘留10天。1998年12月18日,當(dāng)事人親屬到省政法委反映,政法委致函省工商局,將原印函的"請(qǐng)酌情處理"專門改為"請(qǐng)妥善處理"。隨即,反映人持函來到省工商局。聽了陳述,看了交來的材料,省工商局立即電話通知:
共5頁(yè):
1、立即通知縣局撤銷處罰決定;
2、由縣工商局與法院聯(lián)系,請(qǐng)其立即放人(因與工商處罰、申請(qǐng)執(zhí)行有關(guān));
3、其他問題以后再議,(調(diào)卷復(fù)查)。經(jīng)幾次催督,方才與法院聯(lián)系,當(dāng)事人實(shí)際被拘押七天。
本案的主要問題
一、工商行政管理部門不是查處畜禽檢疫問題的執(zhí)法主體?!顿F州省集貿(mào)市違法違章處罰暫行規(guī)定》第六條規(guī)定:"出售未經(jīng)檢疫的畜、禽及其產(chǎn)品的,責(zé)令停止出售補(bǔ)檢補(bǔ)驗(yàn),視情節(jié)可并處三十元以上五百元以下罰款。"但沒有明確由哪個(gè)部門進(jìn)行處罰,而該規(guī)定的第五條則規(guī)定:"工商行政管理部門是集貿(mào)市場(chǎng)的行政主管部門,依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定,對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,查處違法、違章行為。
其它有關(guān)行政管理部門依照法定職責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和工商行政管理部門共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。"
這條規(guī)定說明,雖然工商行政管理部門是集貿(mào)市場(chǎng)的行政主管部門,有權(quán)依法查處集貿(mào)市場(chǎng)中發(fā)生的違法違章經(jīng)營(yíng)行為,即法規(guī)規(guī)定由工商部門查處的有權(quán)查處。但集貿(mào)市場(chǎng)的違法違章經(jīng)營(yíng)行為并不是都由工商部門查處,否則就沒有必要作第二款規(guī)定。法規(guī)規(guī)定由其它部門查處的工商部門就不能查處,這才叫依法行政。以"工商行政管理部門是集貿(mào)市場(chǎng)的行政主管部門"為理由,錯(cuò)誤地認(rèn)為可以查處集貿(mào)市場(chǎng)的一切違法違章經(jīng)營(yíng)行為,是斷章取義,不符合規(guī)定的本意。
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