新《公安機關人民警察獎勵條令》五大變化解

公安部于2003年頒布施行了《公安機關人民警察獎勵條令》(以下簡稱“《獎勵條令》”)，將公安表彰工作正式納入了規范化、制度化的軌道。

《獎勵條令》頒布施行12年來，有力地保障了各項表彰獎勵活動的順利進行，使廣大基層公安民警體會到了來自組織的溫暖與關懷，為促進公安工作和公安隊伍建設發揮了重要作用。但近年來隨著形勢、任務的發展變化，《獎勵條令》也面臨著許多新情況、新問題。

今年10月，《獎勵條令》終于迎來了一次全新的修訂。對比新舊版的《獎勵條令》，我們可以發現，此次修訂在立法依據、獎勵原則、獎金待遇、程序規定等方面都發生了不小的變化，更好地銜接了公務員獎勵制度，對近年來公安表彰獎勵工作面臨的新形勢、出現的新問題作出了及時的應對與調整。

變化一:緊密銜接公務員獎勵制度

更新補充立法依據，調整獎勵審批權限

新版《獎勵條令》總則第一條規定：為加強和規范公安機關獎勵工作，促進公安工作和隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國人民警察法》《公安機關組織管理條例》《公務員獎勵規定(試行)》等法律、法規和規章，制定本條令。

近年來，與公務員獎勵制度相關的一系列法律法規先后頒布施行、管理日趨嚴格規范，新版《獎勵條令》也在立法依據上與之相銜接，明確增加了相應的公務員管理新法、新規。

此外，為更好地銜接公務員獎勵制度，新版《獎勵條令》在遵循公務員獎勵規定的基礎上，對舊版《獎勵條令》中與公務員獎勵規定不一致的審批權限等內容進行了適當調整。

比如，新版《獎勵條令》明確了“授予全國公安系統一級英雄模范稱號，由人力資源和社會保障部會同公安部審批”，以及對個人一等功獎勵批準權限和集體、個人嘉獎批準權限等進行了相應調整，確保既符合公務員獎勵規定，又符合公安工作實際。

變化二：傾斜基層、領導從嚴、服務實戰

基層獎勵數量占獎勵總數的85%以上，特定情況可簡化程序及時獎勵

新修訂的《獎勵條令》最大的變化之一，就是確定了公安獎勵向基層一線傾斜、服務一線實戰的原則。這意味著，今后絕大部分的公安獎勵表彰將屬于基層一線實戰單位及其人民警察。

總則部分，相比舊版《獎勵條令》，新修訂后的《獎勵條令》總則第3條明確規定，公安機關獎勵工作原則包括“以基層一線為重點，領導機關、領導干部從嚴”;

細則部分，第5章第27條作出了具體規定：“廳、局級以上單位、個人和市(地)級以上公安機關領導班子成員一般不予獎勵;處級單位和個人獎勵從嚴控制;基層和一線實戰單位及其人民警察獎勵數量應當占年度獎勵總數的85%以上。”

另一方面，為更好地服務和激勵一線實戰，此次修訂對特殊情況下可簡化獎勵程序、適當擴大獎勵比例作出規定，保證了結合實戰、及時施獎。

例如，第5章第19條規定：“對在搶險救災、重大突發事件處置、重大活動安全保衛、重大案件偵破等工作中成績特別突出的集體和個人，必要時，可以簡化程序，由獎勵批準機關的政工部門提出獎勵建議，獎勵批準機關直接批準獎勵。”

第29條規定：“對在執行重大專項工作任務中做出突出成績的集體和個人，其上級公安機關可以行政首長簽署嘉獎令的形式，及時予以鼓勵。”

第28條規定：“對執行重大搶險救災、重大突發事件處置、重大活動安全保衛等專項任務的，經公安部批準，可以適當提高年度獎勵比例。”

變化三：獎勵待遇得到明顯提高

大幅提高個人獎勵金額，保留英模子女保送入學優待

時隔多年之后修訂《獎勵條令》，獎勵待遇是否得到相應的提高?

對比新舊版《獎勵條令》，記者發現，新修訂后的個人獎金實現了大幅提高，幾近“翻番”：

個人嘉獎獎金由原先的1000元提升至2000元，個人三等功獎金由2000元提升至5000元，個人二等功獎金由5000元提升至10000元，個人一等功獎金由10000元提升至20000元，全國公安系統二級英模獎金由30000元提升至50000元，一級英模獎金由50000元提升至80000元。

此外，新版《獎勵條令》繼續保留了“獲得授予或追授全國公安系統一級英雄模范、二級英雄模范榮譽稱號獎勵的個人的子女，符合條件的，可以保送進入普通公安高等院校學習”的優待措施，還規定了對獲得獎勵的個人應定期組織培訓和休養活動，并根據國家規定享受其他待遇。

變化四：全面細化規范獎勵程序

細化規范包括推薦、申報、審核等在內的所有環節，強調紀檢監察等部門的審核把關作用

此次條令修訂的目的之一，就是要解決公安獎勵工作中存在的獎勵程序不規范、操作性不強的問題。為此，新版《獎勵條令》的亮點之一，就是在舊版的基礎上專門新設定一整個章節——第5章“獎勵的實施”，來細化、規范整個獎勵程序。

相比舊版條令，新版《獎勵條令》第5章“獎勵的實施”對公安機關實施獎勵的程序進行了細化規范，內容包括獎勵實施的基本程序和獎勵申報、審核、考核、公示等各工作環節的細化規定，明確各項工作的內容和時限要求，增強規范性、操作性和時效性。

新版《獎勵條令》還特別強調了紀檢監察等部門的審核把關作用。第5章第21條規定，對集體和個人實施獎勵應當征求本級公安機關紀檢監察、法制和相關業務部門的意見。

值得注意的是，新版《獎勵條令》對獎勵比例進行了調整和明確。將年度個人嘉獎比例調整為百分之九;而為保證各等次記功合理分布，對年度個人記三、二、一等功明確了百分之三、千分之三、萬分之三的具體比例。同時也明確，根據公務員年度考核結果給予的個人嘉獎、記三等功獎勵，不受年度獎勵比例限制。

變化五：完善公安獎勵控制監督體系

禁止重復獎勵，明確暫停獎勵、不予獎勵、撤銷獎勵的情形

為進一步嚴格規范公安獎勵工作，更好地與公務員獎勵制度接軌，避免獎勵工作把關不嚴等現象，新版《獎勵條令》在相關方面做了進一步的規定和完善。

新版條令明確了禁止重復獎勵行為的原則，將“同一事跡只獎勵一次”單列一條，并增加了“對同一集體或者個人一年內原則上不重復給予同等級及以下等級獎勵”的規定，以進一步強化避免重復獎勵的要求。

值得注意的是，此次修訂首次對涉嫌違法違紀或發生嚴重違法違紀的集體和個人暫停實施或限期不予獎勵作出具體規定，為獎勵審核監督提供了依據，便于各級公安機關操作執行，保證獎勵的質量。

此外，新版《獎勵條令》在第8章“獎勵的撤銷”部分，主要是依據《公務員獎勵規定》，在原有基礎上增加了“嚴重違反規定獎勵程序的”和“法律、法規規定應當撤銷獎勵的”兩種需要撤銷獎勵的情形，進一步完善了獎勵撤銷的工作制度。