國務院有立法權嗎,哪些機關有權立法

國務院主要行使以下幾方面立法權：

(一)制定和變動行政法規

這是國務院主要的、經常行使的立法權，是國務院根據憲法和立法法的直接規定就有關行政事項制定或變動法規的權力?，F行憲法第89條所規定的國務院行使的18項職權中，第一項職權便是根據憲法和法律，制定行政法規。立法法第56條同樣規定了這一職權。

行政法規立法權同行政立法權是兩個不同的概念。后者不僅是有權的行政機關，也是有關國家權力機關，都可以行使的。行政法規立法權只是行政立法權的一個部分。行政法規同行政法也是不同的概念。行政法規是行政法的一種形式，行政法則是包括行使各種行政立法權所產生的行政法律、法規、規章的總稱。然而，在所有行政立法權中，行政法規立法權是最經常行使的；在所有行政法中，行政法規是相當多的。

國務院行政法規立法權有非常重要的地位。它在現行中國立法權限劃分體制中具有承上啟下的作用。行政法規在法的形式或淵源中處于低于憲法、法律而高于一般地方性法規的地位，其效力可以及于全國。行使行政法規立法權要以貫徹實施憲法和法律為基本目的，有了行政法規，憲法和法律的原則和精神就能具體化，就能更好地、有效地實現。行政法規又是聯結地方性法規與憲法和法律的重要紐帶。地方性法規的制定不得與行政法規相抵觸，也就進一步保證了憲法、法律得以實施。另一方面，行政法規調整的社會關系和規定的事項，遠比全國人大及其常委會的法律調整的社會關系和規定的事項廣泛、具體。國家和社會生活中的經濟、政治、教育、科學、文化、體育以及其他方面的社會關系和事項，只要不是帶根本性的或相當重要一定要由憲法和法律調整的，行政法規都可以調整。這些年來國務院制定的行政法規，等于全國人大及其常委會所立法律的許多倍，對中國社會發展發揮了重要的作用。

立法實踐中，不少法律規定該法的實施細則由國務院制定。研究國務院的立法權，要注意這種制定和變動法律實施細則權，究竟屬于行政法規立法權或授權立法權范疇，還是屬于準法律立法權范疇。如果將法律實施細則列入行政法規和授權法范疇，難以說明兩個問題：一是憲法已賦予國務院行政法規立法權，制定行政法規無須再由具體的法律授權；二是授權立法是有權機關通過授權決定產生的，而不是通過某個法律具體規定的。而且法律實施細則是直接從屬于法律并作為與法律直接相聯的法的集團的組成部分。有鑒于此，將制定和變動法律實施細則權視為準法律立法權，可能不失為有益的考慮。但在目前這方面的制度尚需完善情況下，最好還是將這一權力視為行政法規立法權的一種特殊形式，將法律實施細則視為行政法規的一種特殊形式。

(二)向全國人大及其常委會提出法律案

國務院有權向全國人大及其常委會提出法律案。法律提案權是整個立法權力體系不可或缺的組成部分，也是國務院立法權的重要組成部分?，F今許多國家普遍存在這種現象：在國家立法機關立法的過程中，最多行使法律提案權的，所提出的法律案在立法機關獲得討論的機會更多、更容易通過的，不是立法機關及其成員，而是政府、政府首腦以及兼國家元首和政府首腦于一身的總統；他們實際上是立法提案活動中最主要、最重要的角色。

例如在法國，政府在行使立法提案權方面比議員至少有三個優越性：(1)議員提出的法律案，如通過后會造成減少國庫收入、增加國庫支出等后果，則不能成立，但政府無此限制。(2)法律提案權雖然同屬議員和總理，但議會兩院審議法律案時，應當優先審議和通過政府提出的法律案或政府同意的議員提出的法律案。政府法律案通過后，在同一問題上議員所提法律案，議會不再審議。(3)當法律案由于兩院意見分歧不能通過時，總理有權召集一個由兩院同等人數參加的混合委員會舉行會議，負責提出一個討論文本，這個文本可以由政府提交兩院通過；除政府同意的修正案外，不受理任何修正案。

在中國，國務院在法律提案活動中的作用也特別重要?，F行憲法、組織法和立法法雖然規定了多方面的機關和人員可以向全國人大及其常委會提案，但實踐中，法律案主要是或絕大多數是由全國人大和國務院這兩個系統提出的。1979年以來，國務院就制定新法律、將行政法規修改完善上升為法律以及修改和廢止現行法律等多方面事項，向全國人大及其常委會提出大量法律案，全國人大及其常委會所立法律中，由國務院提案的約占70%。

(三)根據授權立法

國務院可以行使全國人大及其常委會授予其行使的立法權。除刑事法律制度、公民基本政治權利和人身自由權利、司法制度等方面的事項外，全國人大及其常委會根據實際需要，可以做出決定將應當由法律規定的事項授權國務院制定行政法規。國務院授權立法權與國務院其他立法權相比具有特殊性，后者可以稱之為國務院一般立法權或普通立法權。它們之間頗有區別：其一，授權立法權來源于國家立法機關的授權，是國家立法權的派生物；一般立法權通常直接根據憲法的有關規定產生，性質上屬于國家行政權范疇。其二，授權立法權在時間、事項和其他有關方面通常有嚴格限制；一般立法權作為根據憲法產生的權力，在憲法有效期限內一直存在并有相對獨立性。其三，授權立法權是國家立法機關授權代行的一種立法權，在效力等級上高于國務院一般立法權，后者雖然直接根據憲法產生，但效力等級畢竟低于立法機關的立法權。

國務院授權立法權在中國立法權限劃分體制中占有重要地位。在社會和法制的發展使經濟、政治、文化、科技和其他方面需要法來調整的事項愈益增多的情況下，它可以幫助解決種種不宜或不便由最高國家權力機關解決的特定的問題。這些年來國務院經常接受全國人大及其常委會的授權，制定法規，對經濟體制改革發生了好的作用，是為實踐證明了的。

(四)一定范圍的立法監督

國務院也有一定范圍的立法監督權。國務院有權改變或撤銷其所屬各部門發布的不適當的命令和指示；有權改變或撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；有權改變或撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；制定地方性法規要以不同憲法、法律、行政法規相抵觸為前提；部門規章規定的事項應當屬于執行法律或國務院的行政法規、決定、命令的事項；地方政府規章規定的主要事項之一應當屬于為執行法律、行政法規、地方性法規的事項；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決；地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章和地方政府規章，均應當報國務院備案。這里的“改變”、“撤銷”、“執行”、“裁決”、“備案”，都是國務院有權對有關立法活動實施監督的表現。國務院在國家機構體系中的地位，國務院在中國立法體制中的地位，決定了國務院的立法監督權在中國這樣的單一制國家對保持法制統一特別是立法的統一，有重要的意義。

哪些機關有權立法

1、全國人大及其常委會作為最高國家權力機關，行使國家立法權，制定法律。

2、國務院作為最高國家行政機關，根據憲法和法律，可以制定行政法規。

3、省、自治區、直轄市人大及其常委會作為地方國家權力機關，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市(即省、自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市)人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的從大常委會批準后施行。

4、民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會作為自治機關，有權根據當地民族的政治、經濟、文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人大常委會批準后生效。

5、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，作為國務院的行政管理部門，可能根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。

6、省、自治區、直轄市人民政府作為地方行政機關，可以根據法律、行政法規和本省、自治區地方性法規，制定規章。較大的市的人民政府，也可以根據法律、行政法規、地方法規、制定規章。

各國中央政府的立法權大小主要由國情決定。中國國務院立法權應當有多大，需要進一步研究。

由上可見，國務院立法權在現行中國立法權限劃分體制中占有非常重要的地位?？辞暹@種地位，是搞好中國政府法制建設從而推進整個國家法制建設的一大重要條件。