一、使用中存在的主要問題

1、虛開金額：

一些企業(yè)利用收購發(fā)票自行填開、現(xiàn)金交易的便利，自報(bào)入庫數(shù)量，自行提高農(nóng)產(chǎn)品的收購金額，使票面金額大大高于實(shí)際支付的現(xiàn)金，更有甚者虛列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者姓名，虛構(gòu)收購業(yè)務(wù)，從而達(dá)到多抵扣增值稅，虛增成本，少繳企業(yè)所得稅的目的。

2、擴(kuò)大開票范圍：

按照規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)由于無法取得發(fā)票而由收購企業(yè)填開抵扣稅金、列支成本的，可抵扣稅款的“買價(jià)”是指實(shí)際支付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)款。個(gè)別企業(yè)在向小規(guī)模納稅人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，在未取得或有意不取得普通發(fā)票的情況下，也自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票入帳，有的還將支付的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、裝卸費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用擠入收購金額，從而達(dá)到多抵扣稅款的目的。

3、人為調(diào)節(jié)稅款：

一些企業(yè)利用增值稅購進(jìn)扣稅法的特點(diǎn)，采用提前或滯后開票的方式來調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，達(dá)到減少稅款的目的，有的甚至期末根據(jù)當(dāng)期的銷項(xiàng)稅金“倒拍”出當(dāng)期收購發(fā)票金額，自行填開，人為調(diào)節(jié)。

4、填開不規(guī)范：

根據(jù)規(guī)定，收購發(fā)票必須按每一筆收購業(yè)務(wù)逐筆開具，填寫時(shí)必須項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)。而目前部分企業(yè)在收購發(fā)票的使用中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目填寫不齊、票物不符、出售人信息不全等問題，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以核實(shí)，無法查驗(yàn)。有的企業(yè)如糧管所“借口”業(yè)務(wù)收購量大、人手不足，往往采用按日匯總填開的形式，即使弄虛作價(jià)，稅務(wù)部門也無從著手，無能為力。

二、幾點(diǎn)建議

1、加大對(duì)外宣傳力度。

國(guó)稅機(jī)關(guān)要通過日常宣傳、稅法公告、違法案件的曝光等多種形式和途徑，特別是抓住從7月1日起使用新版收購發(fā)票的有利時(shí)機(jī)，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅款的有關(guān)規(guī)定、和管理辦法，明確使用的范圍、對(duì)象、開具要求及處罰規(guī)定等，引導(dǎo)、督促納稅人正確使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。

2、加強(qiáng)收購發(fā)票的日常管理。

一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)使用收購發(fā)票的納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定時(shí)，除看其是否符合一般納稅人條件外，還要看其收購的是哪些農(nóng)產(chǎn)品、收購方式、內(nèi)部管理是否符合要求，摸清企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，并要求其按規(guī)定設(shè)置收購臺(tái)帳、帳證健全，能正確核算經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并具備相應(yīng)的場(chǎng)地、倉庫和人員等條件。二是強(qiáng)化領(lǐng)、用、存管理。國(guó)稅機(jī)關(guān)要將收購發(fā)票視同增值稅專用發(fā)票一樣管理，嚴(yán)格購領(lǐng)、使用、繳銷手續(xù)。根據(jù)其生產(chǎn)能力及銷售收入的大小確定使用不同版別的收購發(fā)票，按照不超過一個(gè)月的用量分批供票，從源頭上扼制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、完善申報(bào)抵扣手續(xù)。

國(guó)稅機(jī)關(guān)可以要求農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)在申報(bào)抵扣稅款時(shí)，報(bào)送供貨方身份證明復(fù)印件、聯(lián)系電話號(hào)碼及收購地詳細(xì)地址、當(dāng)?shù)卣_具的自產(chǎn)自銷的證明、運(yùn)費(fèi)結(jié)算單據(jù)、檢驗(yàn)入庫單、由供貨方簽字的收款收據(jù)及現(xiàn)金日記帳復(fù)印件等資料。國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)這些資料進(jìn)行認(rèn)真審核，審核相符后才允許抵扣。在此基礎(chǔ)上，對(duì)未按規(guī)定開具、使用、取得收購發(fā)票的，一律不得抵扣，取消其使用收購發(fā)票資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購的實(shí)地查驗(yàn)。

企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)在收購時(shí)或入庫前向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)派員深入企業(yè)實(shí)地查驗(yàn)，檢查收購的農(nóng)產(chǎn)品是否屬于生產(chǎn)者自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，收購價(jià)格是否合理，入庫數(shù)量、收購金額是否與憑證、報(bào)表一致。企業(yè)必須憑入庫單和加蓋“農(nóng)產(chǎn)品查驗(yàn)專用章”的收購發(fā)票才能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金。

5、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開展交叉稽核。

交叉稽核的主要內(nèi)容是核實(shí)收購發(fā)票票面填寫內(nèi)容的真實(shí)性，是否存在收購發(fā)票所列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、虛增收購數(shù)量、金額等。稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)管轄企業(yè)的實(shí)際情況，確定交叉稽核的重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)票的比例，可委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所在稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查，也可利用公安機(jī)關(guān)“金盾工程”的信息數(shù)據(jù)確定票面所列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的真實(shí)身份，對(duì)同一銷售者多次銷售和開具數(shù)量、金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的必須派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所在地調(diào)查，落實(shí)貨源的真實(shí)性。

6、加強(qiáng)納稅評(píng)估。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、用電用工和合理的損耗，按季對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次納稅評(píng)估，確定企業(yè)收購數(shù)量是否異常，是否符合正常的投入、產(chǎn)出指標(biāo)范圍，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)有無無貨交易、虛開收購發(fā)票偷逃稅款的行為。

7、加大對(duì)違法行為的打擊力度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過嚴(yán)肅查處違法案件，嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型案件要及時(shí)在報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)等新聞媒體上曝光，起到查處一個(gè)震懾一片的作用。