一、使用中存在的主要問題

1、虛開金額：

一些企業利用收購發票自行填開、現金交易的便利，自報入庫數量，自行提高農產品的收購金額，使票面金額大大高于實際支付的現金，更有甚者虛列農業生產者姓名，虛構收購業務，從而達到多抵扣增值稅，虛增成本，少繳企業所得稅的目的。

2、擴大開票范圍：

按照規定，農產品收購發票是向農業生產者個人收購農產品時由于無法取得發票而由收購企業填開抵扣稅金、列支成本的，可抵扣稅款的“買價”是指實際支付給農業生產者的價款。個別企業在向小規模納稅人或個體經營者購買農產品時，在未取得或有意不取得普通發票的情況下，也自行填開農產品收購發票入帳，有的還將支付的運輸費、包裝費、裝卸費、招待費等費用擠入收購金額，從而達到多抵扣稅款的目的。

3、人為調節稅款：

一些企業利用增值稅購進扣稅法的特點，采用提前或滯后開票的方式來調節當期的應納稅額，達到減少稅款的目的，有的甚至期末根據當期的銷項稅金“倒拍”出當期收購發票金額，自行填開，人為調節。

4、填開不規范：

根據規定，收購發票必須按每一筆收購業務逐筆開具，填寫時必須項目齊全，內容真實。而目前部分企業在收購發票的使用中經常出現項目填寫不齊、票物不符、出售人信息不全等問題，造成稅務機關難以核實，無法查驗。有的企業如糧管所“借口”業務收購量大、人手不足，往往采用按日匯總填開的形式，即使弄虛作價，稅務部門也無從著手，無能為力。

二、幾點建議

1、加大對外宣傳力度。

國稅機關要通過日常宣傳、稅法公告、違法案件的曝光等多種形式和途徑，特別是抓住從7月1日起使用新版收購發票的有利時機，積極宣傳農產品收購發票抵扣稅款的有關規定、和管理辦法，明確使用的范圍、對象、開具要求及處罰規定等，引導、督促納稅人正確使用農產品收購發票。

2、加強收購發票的日常管理。

一是嚴把資格審查關。國稅機關對申請使用收購發票的納稅人進行資格認定時，除看其是否符合一般納稅人條件外，還要看其收購的是哪些農產品、收購方式、內部管理是否符合要求，摸清企業的生產經營狀況、經營規模等，并要求其按規定設置收購臺帳、帳證健全，能正確核算經營業務，并具備相應的場地、倉庫和人員等條件。二是強化領、用、存管理。國稅機關要將收購發票視同增值稅專用發票一樣管理，嚴格購領、使用、繳銷手續。根據其生產能力及銷售收入的大小確定使用不同版別的收購發票，按照不超過一個月的用量分批供票，從源頭上扼制違規現象的發生。

3、完善申報抵扣手續。

國稅機關可以要求農產品收購企業在申報抵扣稅款時，報送供貨方身份證明復印件、聯系電話號碼及收購地詳細地址、當地政府開具的自產自銷的證明、運費結算單據、檢驗入庫單、由供貨方簽字的收款收據及現金日記帳復印件等資料。國稅機關要對這些資料進行認真審核，審核相符后才允許抵扣。在此基礎上，對未按規定開具、使用、取得收購發票的，一律不得抵扣，取消其使用收購發票資格，并按有關規定進行處罰。

4、加強對農產品收購的實地查驗。

企業收購農產品，應在收購時或入庫前向稅務機關報驗，稅務機關應派員深入企業實地查驗，檢查收購的農產品是否屬于生產者自產的初級農產品，收購價格是否合理，入庫數量、收購金額是否與憑證、報表一致。企業必須憑入庫單和加蓋“農產品查驗專用章”的收購發票才能抵扣進項稅金。

5、對農產品收購發票開展交叉稽核。

交叉稽核的主要內容是核實收購發票票面填寫內容的真實性，是否存在收購發票所列農業生產者、虛增收購數量、金額等。稅務機關要根據管轄企業的實際情況，確定交叉稽核的重點企業和發票的比例，可委托農業生產者所在稅務機關協查，也可利用公安機關“金盾工程”的信息數據確定票面所列農業生產者的真實身份，對同一銷售者多次銷售和開具數量、金額達到規定標準以上的必須派員到農業生產者所在地調查，落實貨源的真實性。

6、加強納稅評估。

稅務機關可根據企業的生產規模、生產能力、用電用工和合理的損耗，按季對企業進行一次納稅評估，確定企業收購數量是否異常，是否符合正常的投入、產出指標范圍，從而發現企業有無無貨交易、虛開收購發票偷逃稅款的行為。

7、加大對違法行為的打擊力度。

稅務機關要通過嚴肅查處違法案件，嚴厲打擊利用農產品收購發票進行偷稅的違法行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對典型案件要及時在報刊雜志、電視電臺等新聞媒體上曝光，起到查處一個震懾一片的作用。