【案例】

2014年2月25日，根據(jù)群眾舉報(bào)，某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在徐某的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，依法查獲卷煙合計(jì)68個(gè)品牌478條，經(jīng)調(diào)查后，徐某無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，被查獲的卷煙價(jià)值人民幣69150.40元，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局于2014年2月27日將該案移送該縣公安機(jī)關(guān)。2014年4月1日，該縣公安局以徐某犯罪事實(shí)顯著輕微為由作出不予立案的決定。同日，該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局就不予立案決定向該縣公安局提請(qǐng)復(fù)議。次日，該縣公安局作出維持不予立案的決定。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，2014年4月3日，某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局依據(jù)《A省煙草專(zhuān)賣(mài)條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令徐某改正，并處違法經(jīng)營(yíng)卷煙貨值金額20%的罰款。

【分析】

(一)該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局是否有管轄權(quán)?

根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法做出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。該縣公安局不予立案后，徐某的違法行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來(lái)處理。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。《A省煙草專(zhuān)賣(mài)條例》作為地方性法規(guī)，規(guī)定本省煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙行為可實(shí)施處罰。因此，某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局依據(jù)法規(guī)授權(quán)具備對(duì)無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙行為的執(zhí)法管轄權(quán)。

(二)該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的處罰決定是否合法?

依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十條的規(guī)定，對(duì)無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局依據(jù)《A省煙草專(zhuān)賣(mài)條例》第十九條的規(guī)定，作出的決定“責(zé)令改正并處違法經(jīng)營(yíng)卷煙貨值金額20%的罰款”，在《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定的范圍內(nèi)，所以該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的處罰決定是合法的。

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