勞動爭議調(diào)解仲裁法的變化

2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱“調(diào)解仲裁法”)與《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱“勞動法”)、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》(以下簡稱“條例”)和《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》(以下簡稱“規(guī)則”)相比，在許多方面作了調(diào)整，以下就是對這些變化的簡要解讀。

一、受理范圍的變化

條例：第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：

(一)因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;

(二)因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議;

(三)因履行勞動合同發(fā)生的爭議;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動爭議。

調(diào)解仲裁法：第二條中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：

(一)因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;

(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;

(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議;

(五)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。

解讀：在受理范圍方面，調(diào)解仲裁法比條例更廣，內(nèi)容更多、更具體。首先調(diào)解仲裁法適用于用人單位與勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，而條例則是適用于企業(yè)與勞動者，很明顯“用人單位”的范圍要大于“企業(yè)”。其次，調(diào)解仲裁法將“確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”納入了受理范圍，由于勞動關(guān)系是處理許多勞動爭議的前提，因此勞動關(guān)系的確認(rèn)至關(guān)重要，調(diào)解仲裁法的規(guī)定彌補(bǔ)了之前的立法空白。再次，調(diào)解仲裁法在條例原有條款的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充與完善，調(diào)解仲裁法的第二條第二、三、四、五條款與條例的第二條第一、二、三條款相比，在內(nèi)容上更多、更具體、更明確，擴(kuò)大了勞動爭議的受理范圍，即有利于勞動者維權(quán)，也能有效防止有關(guān)職能部門因法律規(guī)定不明確而互相推諉的情況發(fā)生。

二、處理程序的變化

條例：第十一條調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人雙方自愿原則，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行;調(diào)解不成的，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十條調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請調(diào)解之日起三十日內(nèi)結(jié)束;到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成。

調(diào)解仲裁法：第五條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第十四條自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請仲裁。

解讀：調(diào)解仲裁法將調(diào)解程序規(guī)定為勞動爭議案件進(jìn)行仲裁、訴訟活動前的程序，勞動爭議調(diào)解工作得到強(qiáng)化;同時，縮短了調(diào)解期限，提高了調(diào)解效率。體現(xiàn)了可把矛盾、糾紛化解在基層，促進(jìn)勞動關(guān)系的規(guī)范穩(wěn)定的立法理念。

三、調(diào)解組織的調(diào)整

條例：第七條企業(yè)可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會(以下簡稱調(diào)解委員會)。調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。調(diào)解委員會由下列人員組成：

(一)職工代表;

(二)企業(yè)代表;

(三)企業(yè)工會代表。

職工代表由職工代表大會(或者職工大會，下同)推舉產(chǎn)生;企業(yè)代表由廠長(經(jīng)理)指定;企業(yè)工會代表由企業(yè)工會委員會指定。

調(diào)解委員會組成人員的具體人數(shù)由職工代表大會提出并與廠長(經(jīng)理)協(xié)商確定，企業(yè)代表的人數(shù)不得超過調(diào)解委員會成員總數(shù)的三分之一。

調(diào)解仲裁法：第十條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：$page$

(一)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會;

(二)依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;

(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。

企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。

解讀：調(diào)解仲裁法在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會外，引入了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織，擴(kuò)大了勞動爭議調(diào)解組織的范圍，整合了社會上現(xiàn)有各種調(diào)解組織參與勞動爭議的處理，進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范了勞動爭議調(diào)解工作。

四、勞動爭議申訴時效的延長

勞動法：第八十二條提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

調(diào)解仲裁法：第二十七條勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

前款規(guī)定的仲裁時效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。

因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。

勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制;但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

解讀：首先調(diào)解仲裁法將勞動法規(guī)定的仲裁時效從六十日延長至一年。其次，調(diào)解仲裁法將時效的起算由原來的“勞動爭議發(fā)生之日起”改為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起”。再次，調(diào)解仲裁法明確規(guī)定了仲裁時效的中斷、中止的情形以及勞動報酬爭議在勞動關(guān)系存續(xù)期間不受時效限制的例外情形。上述變化的目的相當(dāng)明確，旨在更好的維護(hù)勞動爭議當(dāng)事人的訴權(quán)，彌補(bǔ)了之前法律有關(guān)仲裁時效相對籠統(tǒng)、不夠完整的缺陷，防止勞動爭議當(dāng)事人錯失維權(quán)的契機(jī)。

五、仲裁程序的調(diào)整

條例：第二十五條仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)將申訴書的副本送達(dá)被訴人，并組成仲裁庭;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

被訴人應(yīng)當(dāng)自收到申訴書副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被訴人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響案件的審理。

仲裁委員會有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第二十六條仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭的四日前，將開庭時間、地點(diǎn)的書面通知送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人接到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，對申訴人按照撤訴處理，對被訴人可以缺席裁決。

第三十條當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，可以向人民法院起訴;期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十二條仲裁庭處理勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報仲裁委員會批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長的期限不得超過三十日。

規(guī)則：第三十條仲裁庭處理勞動爭議，應(yīng)從組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，報仲裁委員會批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，但最長延期不得超過三十日。調(diào)解仲裁法：第二十九條勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人;認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

第三十條勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。

被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第三十五條仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由勞動爭議仲裁委員會決定。

第四十三條仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

解讀：調(diào)解仲裁法縮短了勞動爭議仲裁案件受理、組庭、處理的時間，由原來的7日受理縮短為5日、7日組庭送達(dá)縮短為5日、15日答辯期縮短為10日、60日審理期限縮短為45日、30日延長審理期限縮短為15日，而且還引入了逾期未作出裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項直接向人民法院提起訴訟的內(nèi)容;調(diào)解仲裁法將開庭通知的提前時間延長了1日，并引入當(dāng)事人有正當(dāng)理由可以申請延期開庭的內(nèi)容。上述變化旨在縮短當(dāng)事人維權(quán)時間，從而降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，防止案件久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生，防止某些用工不規(guī)范的用人單位利用法律程序拖延或逃避承擔(dān)法律責(zé)任，盡可能確保勞動者的利益得到及時的維護(hù)和保障。

六、裁審銜接的調(diào)整

條例：第三十條當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，可以向人民法院起訴;期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

調(diào)解仲裁法：第四十七條下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：

(一)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;

(二)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。

第四十八條勞動者對本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第四十九條用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：

(一)適用法律、法規(guī)確有錯誤的;

(二)勞動爭議仲裁委員會無管轄權(quán)的;

(三)違反法定程序的;

(四)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;

(五)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;$page$

(六)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。

仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

第五十條當(dāng)事人對本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。

解讀：調(diào)解仲裁法在裁審銜接程序上創(chuàng)設(shè)了一系列的新規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：第一，規(guī)定了勞動爭議一裁終局的幾種情形，但該規(guī)定僅對用人單位產(chǎn)生約束力，如勞動者不服仲裁裁決的，其仍然有向人民法院起訴的權(quán)利;第二，規(guī)定了仲裁裁決撤銷的情形，該規(guī)定賦予了用人單位對于一裁終局的爭議案件一條法律救濟(jì)的途徑。上述規(guī)定的實(shí)施，主要旨在縮短勞動爭議當(dāng)事人的維權(quán)時間，降低維權(quán)成本，在有效保證雙方當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的同時，大大提高案件的處理效率。

七、勞動仲裁的經(jīng)費(fèi)保障

條例：第三十四條勞動爭議當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)。

仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院勞動行政主管部門會同國務(wù)院財政行政主管部門和國務(wù)院物價行政主管部門規(guī)定。

規(guī)則：第六十條仲裁委員會受理勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同鑒證和勞動爭議仲裁收費(fèi)管理辦法》收取仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)分為案件受理費(fèi)和案件處理費(fèi)。調(diào)解仲裁法：第五十三條勞動爭議仲裁不收費(fèi)。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費(fèi)由財政予以保障。

解讀：調(diào)解仲裁法明確了勞動爭議仲裁不收取任何費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財政予以保障。這降低了勞動爭議當(dāng)事人特別是勞動者的維權(quán)成本，對規(guī)范用人單位的用工也有一定的促進(jìn)作用。

八、證據(jù)規(guī)則

調(diào)解仲裁法：第六條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

解讀：新法較為合理地分配了勞動爭議當(dāng)事人的舉證責(zé)任，該條款在勞動爭議案件處理的證據(jù)規(guī)則方面填補(bǔ)了之前勞動爭議處理立法上的空白點(diǎn)。之前只有在最高院處理民事案件證據(jù)規(guī)則的司法解釋中，有部分條款涉及到勞動爭議案件處理的證據(jù)規(guī)則。

九、增加了勞動者申請支付令的權(quán)利

調(diào)解仲裁法：第十六條因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

解讀：根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，若用人單位沒有在收到支付令之日起十五日內(nèi)履行調(diào)解協(xié)議或者向人民法院提出書面異議，則勞動者可以向人民法院申請執(zhí)行支付令。“申請支付令”在調(diào)解仲裁法中以法律的形式將勞動者的此項權(quán)利固定，其目的在于及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，減少勞動者的訴累，降低勞動者的維權(quán)成本，提高了勞動爭議調(diào)解協(xié)議的法律效力。

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