關(guān)于近期通信建設(shè)安全生產(chǎn)事故處理情況的通報(bào) 　　工信部通函〔2010〕514號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各相關(guān)單位： 　　近期，接連發(fā)生兩起通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了較大損失，給通信行業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響，暴露出通信工程施工中存在違章作業(yè)、安全措施不到位等突出問題。收到事故報(bào)告后，部領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示“要求堅(jiān)持‘四不放過’的方針，查清原因，通報(bào)全行業(yè)，堅(jiān)決把不按規(guī)程辦事和層層轉(zhuǎn)包的趨勢(shì)遏制住，杜絕事故的重復(fù)發(fā)生”。目前，依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，事故發(fā)生地人民政府已批復(fù)了對(duì)兩起事故責(zé)任認(rèn)定和處理意見。為進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全管理，杜絕安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 　　一、事故的基本情況 　　(一)中國(guó)移動(dòng)隨州分公司“3.28”較大安全事故 　　3月28日，施工單位浙江鴻順實(shí)業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員在安裝湖北隨州移動(dòng)分公司的一座移動(dòng)基站發(fā)射塔時(shí)，由于鐵塔塔基底座12個(gè)螺栓和螺母有11個(gè)不配套，導(dǎo)致其中11個(gè)螺母安裝不上，為趕工程進(jìn)度，3名施工人員在鐵塔底座沒有固定、現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)理人員和安全管理人員的情況下，仍然堅(jiān)持上塔作業(yè)，當(dāng)鐵塔安裝到25米左右，因鐵塔的底座螺絲固定不到位、拉繩的拉力及作業(yè)人員的作用力等因素導(dǎo)致鐵塔重心偏離，鐵塔往拉繩方向傾倒，在塔上作業(yè)的3人隨塔傾倒摔下被砸死，在塔下拉繩的1人也被倒下的鐵塔砸死。造成直接經(jīng)濟(jì)損失90萬(wàn)元。 　　(二)湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故 　　5月29日18時(shí)許，施工單位湖北方興通信有限公司1名施工人員在武漢市視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目(建設(shè)單位為中國(guó)聯(lián)通武漢市分公司)“光谷長(zhǎng)城坐標(biāo)城”工地的一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)人井內(nèi)，進(jìn)行光纜布放施工時(shí)發(fā)生暈倒，下井施救的3名工友因施救不當(dāng)造成死亡。造成直接經(jīng)濟(jì)損失約145萬(wàn)元。 　　二、事故的主要原因和性質(zhì)認(rèn)定 　　(一)中國(guó)移動(dòng)隨州分公司“3.28”較大安全事故 　　湖北省隨州市人民政府批復(fù)的對(duì)事故發(fā)生認(rèn)定的直接原因?yàn)椋鸿F塔安裝嚴(yán)重違規(guī)操作。間接原因認(rèn)定為：1.施工方浙江鴻順實(shí)業(yè)有限公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在登高架設(shè)作業(yè)中沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未對(duì)施工人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn);2.監(jiān)理單位北京誠(chéng)公通信工程監(jiān)理股份有限公司第三分公司，在施工方未按程序及時(shí)通知的情況下，也未及時(shí)派監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程監(jiān)理。 　　事故性質(zhì)認(rèn)定：該事故是因鐵塔安裝嚴(yán)重違規(guī)操作、施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位、作業(yè)人員缺乏基本的安全意識(shí)而造成的物體打擊類較大安全責(zé)任事故。 　　(二)湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故 　　湖北省武漢市省人民政府批復(fù)的對(duì)事故發(fā)生認(rèn)定的直接原因?yàn)椋鹤鳂I(yè)人員安全意識(shí)薄弱，在進(jìn)入地下有限空間作業(yè)前，未進(jìn)行檢測(cè)，未佩帶防護(hù)用品，施救人員盲目下井施救，最終均因缺氧昏倒在井內(nèi)污水里，造成事故傷亡擴(kuò)大，釀成較大事故。間接原因：1.湖北方興通信有限公司對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位;2.作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位;3.湖北方興通信有限公司對(duì)施工人員及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位;4.河南省通信建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)井下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)理工作不到位;5.中國(guó)聯(lián)通武漢市分公司對(duì)施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查不到位。 　　事故性質(zhì)認(rèn)定：該事故是一起施工人員違章下井作業(yè)，井上人員盲目施救，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，安全管理工作不到位而造成的較大責(zé)任事故。 　　兩起安全事故的發(fā)生暴露出通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)措施不得力;二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，專職安全員不到崗，施工作業(yè)人員違規(guī)違章操作行為嚴(yán)重;三是企業(yè)安全培訓(xùn)教育未全覆蓋，一線施工人員缺乏基本安全生產(chǎn)意識(shí)，安全防護(hù)和救援常識(shí)嚴(yán)重缺乏;四是監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)施工企業(yè)的習(xí)慣性違章作業(yè)沒有采取制止措施;五是建設(shè)單位對(duì)施工方和監(jiān)理方未按規(guī)定嚴(yán)格要求，未盡到對(duì)施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作的檢查、協(xié)調(diào)責(zé)任。 　　三、相關(guān)處理意見 　　(一)相關(guān)部門的處理意見 　　湖北省隨州市人民政府批復(fù)的對(duì)中國(guó)移動(dòng)隨州分公司“3.28”較大安全事故調(diào)查處理意見是：對(duì)浙江鴻順實(shí)業(yè)有限公司依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令該企業(yè)所有在隨州建設(shè)項(xiàng)目停工整頓;對(duì)該公司法定代表人依法給予年收入40%的經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)該公司主管安全的綜合部經(jīng)理，建議相關(guān)部門給予行政降職處分;對(duì)該公司塔桅部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人塔桅部經(jīng)理，建議相關(guān)部門給撤銷塔桅部經(jīng)理職務(wù)的處分。對(duì)北京誠(chéng)公通信工程監(jiān)理股份有限公司第三分公司依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令該企業(yè)所有在隨州建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行停工整頓，對(duì)作為該分公司湖北移動(dòng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的副總經(jīng)理依法給年收入40%的經(jīng)濟(jì)處罰，建議有關(guān)部門給予行政記大過處分;對(duì)作為該項(xiàng)目主要安全負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)理，建議相關(guān)部門給予行政降職處分。要求中國(guó)移動(dòng)隨州分公司所有在建工程立即停工整頓，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，寫出自查整改報(bào)告。 　　湖北武漢市人民政府批復(fù)的對(duì)湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故處理意見是：給予湖北方興通信有限公司經(jīng)濟(jì)處罰20萬(wàn)元;對(duì)該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理建議給予開除處分;對(duì)法人代表處以上一年收入40%的罰款，并作出深刻書面檢查。對(duì)河南省通信建設(shè)監(jiān)理有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員建議給予行政記過處分。對(duì)中國(guó)聯(lián)通武漢市分公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理建議給予行政警告處分。 　　(二)我部處理意見 　　為深刻吸取兩起事故的教訓(xùn)，我部決定對(duì)中國(guó)移動(dòng)隨州分公司、中國(guó)聯(lián)通武漢市分公司、浙江鴻順實(shí)業(yè)有限公司、湖北方興通信有限公司、北京誠(chéng)公通信工程監(jiān)理股份有限公司、河南通信建設(shè)監(jiān)理有限公司在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要求事故責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)當(dāng)?shù)卣块T的處理意見，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)處理和整改情況于11月10日前上報(bào)我部(通信發(fā)展司)和所在省通信管理局。 　　四、下一步工作要求 　　全行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好防范工作，杜絕安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生，確保通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)，提出要求如下： 　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理 　　各電信企業(yè)及參與通信工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命安全，要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。各單位要全面貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和我部的相關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與建設(shè)速度、建設(shè)成本的關(guān)系，深刻反思本單位工程建設(shè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，排除各種安全生產(chǎn)隱患。 　　(二)健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制 　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各單位要認(rèn)真落實(shí)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(工信部[2008]111號(hào))，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到人，明確各環(huán)節(jié)、各部門和相關(guān)人員的責(zé)任，將安全生產(chǎn)管理情況與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐層落實(shí);二是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，徹底消除薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)的隱患，杜絕違反通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違反安全操作規(guī)程的行為;三是在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、工程總承包單位要加強(qiáng)工程的管理，防止因無資質(zhì)參與工程建設(shè)、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為造成安全生產(chǎn)管理漏洞，同時(shí)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查。 　　(三)深入開展檢查，排除安全生產(chǎn)隱患 　　各單位要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))和《關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊通信建設(shè)領(lǐng)域非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(工信通函[2010]391號(hào))的要求，認(rèn)真開展在建工程安全生產(chǎn)檢查，對(duì)通信工程建設(shè)中所有隱患進(jìn)行全面排查，邊檢查、邊整改、邊總結(jié)，以檢查促整改，對(duì)檢查工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，切實(shí)把《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》落到實(shí)處 　　(四)保障安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員培訓(xùn) 　　施工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)資金投入，保障安全生產(chǎn)費(fèi)專款專用。必須配備安全生產(chǎn)工具用具和防護(hù)用品，及時(shí)更新安全生產(chǎn)裝備，降低安全風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員自我安全防護(hù)意識(shí)，企業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面應(yīng)達(dá)到100%;對(duì)登高人員、井下作業(yè)人員、電工等特殊工種要經(jīng)過專門培訓(xùn)，做到特種作業(yè)人員持證上崗;要加倍重視施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，針對(duì)農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證施工人員按照操作規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。 　　(五)堅(jiān)持“四不放過”原則，建立企業(yè)安全生產(chǎn)事故個(gè)人責(zé)任追究制 　　各單位要認(rèn)真吸取這兩起安全事故的教訓(xùn)，要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底、緊盯不放。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)事故個(gè)人責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、不履行基本建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致安全事故的，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，做到警鐘長(zhǎng)鳴，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)。 　　(聯(lián)系電話：部通信發(fā)展司 010-68206165，68206166) 　　附件：1.隨州市人民政府關(guān)于中國(guó)移動(dòng)隨州移動(dòng)分公司“3.28”生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理意見的批復(fù)(略) 　　2.武漢市人民政府辦公廳關(guān)于湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)(略) 　　二〇一〇年十月二十一日