第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草與審查

　　第四章　決定與公布

　　第五章　解釋與備案

　　第六章　清理、匯編、修改與廢止

　　第七章　附　則

第一章　總則

　　第一條　為提高立法質量，促進廣播影視立法程序科學化、規范化，根據《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》等有關法律、法規，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于國家廣播電影電視總局（以下簡稱總局）編制廣播影視立法規劃和計劃，從事廣播影視法律、行政法規、規章、規范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等活動。

　　第三條　制定法律、行政法規、規章，應當嚴格遵循《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》確定的立法原則和立法程序。

　　法律、行政法規、規章的名稱應當與內容相符。

　　第四條　法規司在立法工作中承擔下列職責：

　　（一）編制、組織和監督實施立法規劃；

　　（二）擬訂、組織和監督實施年度立法計劃；

　　（三）組織起草法律、行政法規、規章；

　　（四）審核、協調各司（局）起草的規章送審稿；

　　（五）組織、指導、協調法制調研工作；

　　（六）組織回復全國人民代表大會及其常務委員會、國務院法制機構以及國務院各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規、規章意見的函；

　　（七）負責規章備案和規范性文件的備案審查工作；

　　（八）組織對規章的解釋；

　　（九）組織清理、匯編法律、行政法規、規章及規范性文件。

　　第五條　各司（局）在立法工作中承擔下列職責：

　　（一）每年向法規司提出擬制定法律、行政法規、規章的立項；

　　（二）起草與本司（局）業務相關的規章。規章內容涉及兩個以上司（局）管理職能的，由主辦司（局）負責組織相關部門聯合起草；

　　（三）監督法律、行政法規、規章的實施；

　　（四）配合法規司回復全國人民代表大會及其常務委員會、國務院法制機構以及各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規、規章意見的函，就與本司（局）相關的業務提出意見；

　　（五）負責規范性文件的備案工作；

　　（六）清理、解釋與本司（局）業務相關的規章及規范性文件。

第二章　立項

　　第六條　法規司組織編制年度立法計劃。各司（局）可以提出制定法律、行政法規和規章的立項建議，如果立項項目涉及兩個以上司（局）業務的，主辦司（局）和相關司（局）聯合報送立項建議。

　　第七條　立項建議應當包括下列內容：

　　（一）制定或修訂法律、行政法規、規章的名稱及必要性；

　　（二）擬確立的主要制度，規定行政許可、行政處罰的內容；

　　（三）起草負責人、聯系方式、完成時間和進度安排；

　　（四）其他需要說明的問題。

　　立項建議中未對制定或修訂法律、行政法規、規章的必要性進行論證，或擬確立的主要制度不符合《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、行政法規規定的，不予立項。

　　第八條　屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應當制定為法律、行政法規。

　　在總局行政管理職權范圍內的下列事項，應當制定規章：

　　（一）依法規定行政處罰的；

　　（二）依法規定實施行政許可的；

　　（三）對管理方式做出重大變更的；

　　（四）對行政相對人利益產生較大影響的；

　　（五）需要國務院其他部門共同辦理的。

　　第九條　法規司根據各司（局）提出的立項建議，形成總局年度立法計劃草案，報總局局長或分管副局長審批。

　　第十條　法律、行政法規的立項申請，經總局審批后報送國務院、全國人民代表大會常務委員會。

第三章　起草與審查

　　第十一條　起草法律、行政法規，應當成立起草領導小組和起草工作小組。起草領導小組的組長由總局局長或分管副局長擔任。起草工作小組的組長由法規司或相關業務司（局）的司（局）長擔任，成員由法規司和相關司（局）人員共同組成，人員應相對固定，并配備必要的資金。原則上應當成立專家咨詢小組。

　　起草規章，原則上由相關業務司（局）負責，涉及兩個以上司（局）業務的，由主辦司（局）會同相關司（局）起草，必要時法規司可以參與；法規司也可以直接組織負責起草。

　　第十二條　起草法律、行政法規和規章，應當遵循法制統一原則，不得與上位法相矛盾或抵觸。應當與現行有效、內容相關的法律、行政法規和規章相銜接和協調。

　　如果現行法律、行政法規和規章被新制定的法律、行政法規和規章所取代，應當寫明予以廢止。

　　第十三條　起草法律、行政法規、規章，應當廣泛收集國內外有關立法資料。應當采用書面征求意見、研討會、座談會等形式，廣泛聽取廣播影視系統以及行政相對人等各方面意見。與國務院其他部門業務關系緊密的，應當充分征求國務院相關部門意見。

　　法律、行政法規新增行政許可項目、新增行政處罰種類及處罰幅度的，規章具體規定上位法設定的行政許可項目、依法新增行政處罰、具體規定行政處罰的，法律、行政法規、規章新增收費項目的，應當進行專項論證。必要時，可以向社會公開征求意見，舉行聽證會的，聽證方式和程序依照有關法律、行政法規執行。

　　第十四條　起草法律、行政法規、規章，應當詳細記錄征求意見的情況。有重大分歧意見的，應當充分協商。協商不成的，應當在上報送審稿時專門列出分歧意見，并說明對意見取舍的理由。

　　第十五條　起草法律、行政法規和規章，應當框架結構嚴謹，邏輯性強，層次清楚，文字簡明，用語準確，具有可操作性。應當符合立法用語和形式規范。

　　法律、行政法規可分為編、章、節。內容復雜的規章，可以分章，一般不分節。法律、行政法規、規章的內容用條文表述，條可分款、項、目，款不冠數字，項與目冠數字。

　　條的序號用中文數字依次表述，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

　　第十六條　起草法律、行政法規、規章應當同時起草送審稿說明，內容應包括：立法的必要性、起草的簡要過程、需要說明的主要問題、征求意見的結果及存在的分歧、被修改法律文件的名稱、條目及內容。

　　第十七條　起草規章，應當嚴格遵循《行政許可法》、《行政處罰法》等規定：

　　（一）不得增設新的行政許可項目；

　　（二）具體規定實施行政許可條件的，不得增設違反上位法的其他條件；

　　（三）新增行政處罰的種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款；

　　（四）依法規定行政強制措施。

　　第十八條　法律、行政法規送審稿及其說明，以及法規司組織起草形成的規章草案及其說明，報總局局長或分管副局長審定后，提出提請總局局務會議審議的建議。

　　第十九條　各司（局）負責起草規章的，應當將規章送審稿及其說明各十份報送法規司審核。并附上所征求意見的書面材料及國內外有關立法資料等。

　　未提供齊備材料的，法規司可要求起草司（局）補充。不作補充的，不予審查。

　　第二十條　法規司審核規章送審稿，應充分聽取各方面意見，在與起草司（局）協商的基礎上，對規章送審稿進行修改，形成上報總局局務會議審議的草案和新的說明。

　　發現有不符合第十二條至十七條規定的，法規司應當協調起草司（局）修改。

　　規章草案和說明可以由法規司和起草司（局）主要負責人簽署，需要會簽的，由有關司（局）會簽后，報總局局長或分管副局長審定，提出提請總局局務會議審議的建議。

第四章　決定與公布

　　第二十一條　法律、行政法規送審稿及規章草案應當經總局局務會議審議決定。

　　法律、行政法規送審稿的審議，由法規司作送審稿的說明。

　　規章草案的審議，由法規司或起草司（局）作草案的說明。

　　第二十二條　局務會議原則通過的法律、行政法規送審稿，起草小組應當修改后，報局長簽署，依照《立法法》、《行政法規制定程序條例》規定的程序上報國務院。

　　總局局務會議審議原則通過的規章草案，法規司應當商起草司（局）修改后，報總局局長簽署，以總局令形式公布。

　　第二十三條　規章公布后，應當及時在總局政府網站（www.chinasarft.gov.cn）上登載。

　　總局和國務院其他部門聯合制定的規章，由總局和國務院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

　　第二十四條　規章原則上至少應自公布之日起三十日后施行。

第五章　解釋與備案

　　第二十五條　法律的解釋權由全國人民代表大會常務委員會行使。

　　由總局負責起草的法律，全國人民代表大會常務委員會要求制定機關提出解釋意見的，由法規司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式回復。

　　第二十六條　行政法規的解釋權由國務院行使。

　　由總局負責起草的行政法規，國務院要求制定機關提出解釋意見的，由法規司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式回復。

　　第二十七條　規章的解釋權由總局行使。需要解釋的，由起草司（局）提出解釋意見，送法規司審查或直接由法規司組織起草解釋意見，經有關司（局）會簽，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式發布。

　　規章的解釋與規章具有同等效力。

　　第二十八條　自規章公布之日起三十日內，法規司應當擬出備案報告，連同規章副本和起草說明各十份報送國務院法制機構備案。

　　規范性文件的起草司（局），應自規范性文件公布之日起三十日內，將規范性文件副本送法規司備案。備案后，發現規范性文件存在違法設定行政許可、行政處罰及行政強制措施等內容，法規司應當向起草司（局）及時指出，并向總局局長或分管副局長提出修改或廢止的建議。

第六章　清理、匯編、修改與廢止

　　第二十九條　對現行的行政法規、規章，法規司應當會同各有關司（局）及時清理，并根據清理結果，提出修改或廢止意見。

　　第三十條　法規司每年應將上一年出臺的法律、行政法規、規章及重要的規范性文件匯編成冊。

　　第三十一條　法律、行政法規的修改和廢止，由法規司組織各司（局）提出相關建議，進行審核，報局務會議審議批準后，書面報送國務院法制機構。

　　規章的廢止，由各司（局）提出具體建議，法規司審核，報局務會議審議通過后，經總局局長簽署，以總局令形式公布。

第七章　附　則

　　第三十二條　總局和國務院其他部委、直屬機構聯合制定的規章，依照本規定的有關條款辦理。

　　第三十三條　規范性文件的起草、審核等程序參照本規定執行。

　　各地廣播影視行政部門起草廣播影視地方性法規及地方政府規章，可以參照本規定執行。

　　第三十四條　本辦法自2004年8月1日起施行。1989年3月8日廣播電影電視部發布的《廣播電影電視立法程序規定》（廣發政字〔1989〕150號）同時廢止。