工商市字[2010]18號 　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局： 　　為了認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號，以下簡稱中央一號文件)，充分發揮工商行政管理職能作用，繼續加大服務監管力度，認真落實黨中央、國務院作出的應對國際金融危機決策，進一步夯實農業農村發展基礎，積極促進農村改革發展，依據工商行政管理職能，制定如下貫徹落實意見： 　　一、指導思想 　　認真做好服務農村改革發展工作，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎是各級工商行政管理部門圍繞中心、服務大局和落實保增長、保民生、保穩定的重要任務。要以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會、四中全會和中央一號文件精神，進一步落實全國工商系統落實十七屆三中全會精神服務農村改革發展經驗交流會要求，把努力做到“四個統一”作為服務農村改革發展的持久動力，把牢牢把握“四個只有”作為服務農村改革發展的根本要求，把促進農民增收作為進一步夯實農業農村發展基礎的重要內容，把保護農民利益作為進一步夯實農業農村發展基礎的關鍵舉措。樹立“服務發展是第一要務，監管維權是第一責任”的理念，努力完成“擴大農村市場主體，促進農村經濟發展;加強農村監管維權，促進農村社會和諧”兩大任務，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，充分發揮工商行政管理在穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁中的作用，繼續深入開展紅盾護農行動，大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展，大力發展農民專業合作社，著力扶持農村市場主體，積極服務農村金融創新，努力推進農產品市場體系建設，切實促進農產品流通，進一步加強農村市場監管，繼續為農村改革發展作出新的貢獻。 　　二、主要任務和工作重點 　　(一)深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為。 　　“紅盾護農”是工商機關的品牌，今年要繼續深入開展紅盾護農行動，以實施《農業生產資料市場監督管理辦法》為重點，積極推廣實施農資市場監管軟件系統，切實提高防范農資市場突發事件的能力，實現事后查處向行政指導、預警防范和長效機制轉變，建立農資市場監管預警防范和快速反應機制，健全和完善農資市場長效監管機制。要突出重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件，繼續認真開展專項執法行動;進一步強化農資市場開辦者、農資經營者是流通環節農資商品質量第一責任人的意識，全面推行索證索票、購銷臺賬等制度。要加大監管執法力度，創新監管體制，強化日常監管，完善工作機制，規范執法行為，切實保護農民合法權益，維護農資市場良好秩序。 　　(二)切實維護農村食品市場秩序，認真開展農村食品市場專項執法檢查工作。 　　加強農村食品市場監管是今年的工作重點之一，要結合農村食品市場特點，突出農村消費者日常生活食品消費的必需品種，加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序。要加強對農村和鄉鎮各類食品批發市場、集市貿易和食雜店的監管和整治力度，規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，依法打擊假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場消費安全。加快推進農村食品安全示范店建設進程，充分發揮示范店的示范引導作用，切實維護農村食品市場秩序。 　　(三)實施商標富農戰略，推動農業產業結構調整。 　　要繼續實施商標富農戰略，今年的重點是充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展。進一步加大地理標志和農產品商標宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業注冊農產品商標。運用地理標志和農產品商標知識產權促進特色農業發展，以特色產業帶動農業產業結構調整，發揮地緣優勢，變特色產品為致富產品。要積極引導地理標志申請注冊，簡化、完善地理標志審查程序，通過地理標志申請注冊“綠色通道”縮短審查周期，力爭2010年地理標志注冊和初步審定總量突破千件，農產品商標注冊總量超過90萬件。著力培育一批具有國際競爭力的地理標志、農產品商標和農產品優勢企業。積極開展針對涉農企業的馬德里商標國際注冊培訓，支持優勢農產品擴大出口，特別是通過商標國際注冊，提升地理標志產品和農產品的附加值，增強國際競爭力。加大對地理標志和農產品商標，特別是馳名的地理標志和農產品商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯地理標志和農產品注冊商標專用權的違法行為。 　　(四)大力培育農村經紀人，進一步搞活農產品流通。 　　各地要把培育農村經紀人作為重點工作來抓，按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路，培育和發展農村經紀人隊伍，積極引導和促進農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。要充分發揮農村經紀人在農民專業合作社中的帶頭作用，積極推動農村經紀人向農民專業合作社、企業化方向發展，著力打造出一批市場競爭力強的高素質農村經紀人，引導向品牌化、規模化、組織化發展。重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農產品廣辟銷售渠道，切實解決農民“賣難”問題，進一步搞活農產品流通。 　　(五)積極制訂推廣涉農合同示范文本，嚴厲打擊涉農合同欺詐行為。 　　今年要積極制訂推廣一批涉農合同示范文本，會同有關部門研究制訂土地流轉合同示范文本，規范涉農合同格式條款，認真開展涉農合同幫扶活動。加強合同法律宣傳，培養涉農企業、農戶的合同意識，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同。積極開展合同爭議行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛，嚴厲查處涉農合同欺詐行為，切實維護農民利益。 　　(六)進一步加大支持力度，大力發展農民專業合作社。 　　要認真學習、宣傳和貫徹《農民專業合作社法》，采取多種形式調動農村群眾自發興辦農民專業合作社的積極性，嚴格執行農民專業合作社登記不收費的規定，為農民專業合作社的規范發展提供方便、快捷的登記服務，大力促進農民專業合作社健康發展。本著依法自愿有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。積極扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，配合有關部門探索農民專業合作社開展資金互助、信用合作。支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務。支持農民專業合作社實行標準化生產，建設綠色和有機農產品生產基地。支持農民專業合作社加快發展連鎖經營，推行農資信用銷售。 　　(七)提供便捷高效的登記服務，積極服務農村金融創新。 　　要積極支持農村各類市場主體加快發展，為相關企業設立提供便捷高效的登記服務。按照中央關于農村金融改革的要求，積極服務農村金融創新，提高農村金融服務水平，支持發展小額貸款公司、村鎮銀行、融資擔保機構等新型金融服務機構，為農村金融改革服務。指導涉農企業辦理股權出資登記、股權出質登記，增強涉農企業的融資能力。切實建立農民動產抵押當場登記制度，提供高效服務，為農業生產經營者融資創造條件。積極支持發展農村物流業、連鎖超市、電子商務等現代服務業，支持郵政等企業向農村延伸服務。除有特殊規定外，對連鎖企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商機關辦理登記手續。要認真執行國家外資準入產業政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農林漁牧及有關行業。 　　(八)切實保護農村消費者合法權益，深入推進12315行政執法體系“四個平臺”建設。 　　要扎實推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，進一步健全12315信息化網絡體系，完善12315中心網上受理功能，建立健全12315短消息受理平臺，大力推進農村“一會兩站”規范化建設，不斷拓寬農村消費維權網絡，方便農村消費者就近解決消費糾紛，及時有效地保護農村消費者合法權益。要積極開展農村消費教育和消費引導活動，提升農村消費者維權意識，努力營造良好的消費環境。 　　(九)進一步加強涉農廣告監管和行業自律，營造規范有序的廣告市場環境。 　　要進一步加強廣告監管，加大對涉農廣告的監管力度，嚴厲打擊坑農害農的虛假廣告，重點查處涉及種子、農藥、化肥和農機具等農資商品的虛假廣告，以及虛假違法的加工承攬、種植、養殖廣告，為維護和保障農民利益、優化農村發展外部環境服務。充分發揮廣告協會的作用，大力支持、認真指導涉農廣告自律活動，規范涉農廣告行為。 　　(十)實施農村商品市場信用分類監管，努力維護農村社會和諧穩定。 　　農村商品市場監管涉及面廣，工作量大，任務繁重。要突出重點區域、重點市場、重點品種，緊密結合當地實際情況，從解決人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點商品入手，采取有力措施，集中執法力量，有針對性地開展專項執法檢查行動，著力解決農村市場的突出問題。今年的重點是推進農村商品市場信用分類監管，創新農村商品市場監管手段和方式，建立農村商品市場征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，充分發揮市場信用監管機制對農村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進一步規范農村商品市場交易行為，不斷提高市場監管效能。 　　一是繼續深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治行動。要進一步強化對家電、汽車、摩托車市場和農村市場的監管，嚴厲打擊假借“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”名義銷售不合格和假冒偽劣商品的不正當競爭行為，切實維護“家電下鄉”市場秩序，保護農村消費者合法權益。 　　二是進一步加強糧食、棉花市場監管。認真落實國家關于糧食、棉花流通體制改革的精神，進一步加大監管力度，切實維護糧食、棉花等關系到國計民生重要商品的市場交易秩序。 　　三是加強農村市場動物疫情防控。嚴把農村市場畜禽產品準入關，強化和落實市場開辦單位和場內經營者責任，加大市場巡查力度，嚴厲打擊銷售注水肉、病害豬肉、未經檢疫或檢疫不合格畜禽產品行為，落實畜禽產品安全應急預案，及時、果斷處置禽畜產品安全突發事件。 　　四是進一步整頓農村市場競爭秩序。嚴厲查處虛假表示、虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業欺詐行為，依法保護農村消費者合法權益。嚴厲查處假冒注冊商標、冒用他人企業名稱以及仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為，嚴防假冒偽劣商品向農村市場蔓延。 　　五是繼續做好支持返鄉農民工就業創業的工作。積極為返鄉農民工提供創業信息和服務指導，切實落實優惠政策。個體勞動者協會要加強對農民工就業的指導和服務，組織開展職業技能培訓，鼓勵自強創業。加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。 　　六是加強農村文化市場秩序監管。加大農村黑網吧查處力度，進一步整治農村學校周邊環境，認真開展“掃黃打非”工作，促進農村文化市場有序健康發展。 　　七是積極開展針對農民群眾的打擊傳銷宣傳教育工作。加強對誘騙農民參與傳銷的查處工作，堅決遏制傳銷違法犯罪行為向農村地區蔓延。推進打擊傳銷社會治安綜合治理，繼續深入開展創建“無傳銷社區(村)”活動，加大農村地區宣傳教育工作力度，提高農村地區群眾的識別、防范能力。 　　八是組織開展農村文明集市創建活動。要進一步加強農村集市監管，營造規范有序的集市環境，倡導文明經商的良好氛圍，積極開展農村文明集市創建活動，建立誠實守信的農村市場秩序，樹立良好的農村精神文明風尚。 　　三、工作要求 　　(一)加強組織領導。各級工商行政管理機關要把服務農村改革發展作為當前和今后一個時期的重要工作，要放在突出的位置，高度重視，加強領導。要建立“一把手”負總責，班子成員分工負責，各業務處室協調配合，涉農基層工商所具體落實的工作機制。要立足工商職能，緊扣當地農村實際，圍繞農業發展需要，精心制定工作方案，明確任務，落實措施，確保各項工作邁出新步伐，取得新成效。 　　(二)創新工作機制。各級工商行政管理機關要在進一步鞏固完善已有的做法的基礎上，及時提升和推廣服務農村改革發展的經驗做法，把零散性的思路系統化，把臨時性的措施長期化，把長期性的做法規范化，努力提高服務農村改革發展工作的制度化、規范化、程序化、法治化水平。 　　(三)加強督促檢查。各級工商行政管理機關要把開展服務農村改革發展工作情況作為業績考核的重要內容，加強督促檢查，完善督導檢查機制。 　　(四)加強協調配合。服務農村改革發展，是一項系統工程，各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與發改委、商務、農業、質檢等部門的協調配合，形成合力，推動服務農村改革發展工作扎實開展、取得實效。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一○年一月十九日