財政部 　　關于進一步加強地方政府性基金預算管理的意見 　　財預[2009]376號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)： 　　近年來，隨著深化部門預算、綜合預算等改革，地方財政部門對政府性基金(以下簡稱基金)預算管理越來越重視，基金預算管理水平不斷提高。但由于體制機制等方面的原因，目前地方基金預算管理仍不盡科學規(guī)范，存在基金預算編制比較粗放，基金預算編制范圍不夠完整，基金預算約束力不強，基金預算與公共財政預算之間缺乏協(xié)調和銜接等問題。為加快建立完整的政府預算體系，提高財政管理績效，按照推進財政科學化精細化管理的要求，現就進一步加強地方基金預算管理提出以下意見： 　　一、統(tǒng)一思想，充分認識基金預算管理的重要性 　　加強基金預算管理，編制科學、規(guī)范的基金預算，有利于健全政府預算體系，提高財政預算的統(tǒng)一性和完整性;有利于增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調配能力和管理監(jiān)督水平，應對當前財政經濟形勢;有利于推進財政科學化精細化管理，更好地支持國家重點建設和社會事業(yè)發(fā)展。加強基金預算管理，對于更好地發(fā)揮財政職能作用，做好新形勢下財政工作，具有十分重要的意義。地方各級財政部門要充分認識加強基金預算管理的重要性，統(tǒng)一思想和行動，將基金預算管理與公共財政預算管理擺在同等重要的位置，主動開展相關工作，切實采取有效措施，穩(wěn)步提升地方基金預算管理水平。 　　二、深化改革，提高基金預算編制的精細化水平 　　地方各級財政部門要對本地區(qū)基金項目進行全面清理規(guī)范，按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定，已明確取消和違反審批管理規(guī)定越權設立的基金項目要堅決停止征收，應納入基金預算管理的要全部納入基金預算編制范圍。繼續(xù)深化部門預算改革，細化基金預算編制，嚴格按照修訂后的基金預算收支科目編制基金預算，全面準確反映各項基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結構與方向。建立和完善預算分配機制，嚴格基金預算編制程序，延長預算編制時間，不斷提高預算編制的規(guī)范性、準確性。基金收入預算要根據經濟形勢變化和政策調整情況做出科學、準確的預測，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎;基金支出預算要按照“以收定支、專款專用”的原則合理安排，解決好事業(yè)發(fā)展需求與收入可能的關系。基本支出預算要如實、準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據及變化情況。項目支出預算要細化到項目和具體活動，并對項目進行充分論證，確保項目的科學性、合理性和規(guī)范性。合理安排基金收支，不得編制赤字預算。明確基金預算編制各環(huán)節(jié)工作重點和任務目標，嚴格按照規(guī)定時間完成基金預算編制工作。 　　三、加強管理，加大基金預算統(tǒng)籌安排力度 　　正確處理好基金預算與公共財政預算之間的關系，按各自功能和定位，將應當統(tǒng)籌使用的資金統(tǒng)一納入公共財政預算，將具有專款專用性質且不宜納入公共財政預算管理的資金納入基金預算。按照綜合預算管理的要求，合理安排公共財政預算和基金預算資金，根據經濟社會發(fā)展和政府宏觀調控的需要，逐步加大對基金預算的統(tǒng)籌調配力度，通過基金預算編制增強資金合力，不斷提高財政資金使用效益。上級財政要提前告知對下轉移支付預計數，地方各級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高基金預算編制的完整性。積極推行基金預算支出績效考評，建立和完善指標體系，選擇重點項目實施試點。建立績效考評結果公示制度，增強績效考評的透明度，合理運用考評結果，提高考評效率。 　　四、周密部署，積極扎實地推進基金預算管理工作 　　加強基金預算管理，是財政部門深入學習貫徹科學發(fā)展觀的重要體現，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措，地方各級財政部門要高度重視，周密部署，狠抓落實。地方財政部門要加強對基金預算編制工作的領導，健全工作機制。結合實際情況，制定工作方案，明確工作目標和任務，切實采取有效措施，確保各項工作落到實處。按照基金預算編制要求，進一步明確財政部門內部職責分工，加強財政部門內部、財政部門與預算單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。遇到問題，及時溝通解決，確保各項工作順利推進。地方財政部門要及時向同級政府、人大報告基金預算管理情況，爭取理解和支持。通過各級財政部門的共同努力，保質保量地完成基金預算管理各項任務，使財政預算管理水平再上新臺階。 　　財政部 　　二OO九年十月十日