國家工商行政管理總局 食品市場巡查監(jiān)管制度 為了加強(qiáng)食品市場日常規(guī)范化管理，強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作，依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，制定本制度。 一、完善食品市場巡查工作，強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管 （一）食品市場巡查是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管的重要方式。縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定巡查計劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的主體資格、食品質(zhì)量、經(jīng)營行為和食品經(jīng)營者自律的法定責(zé)任和義務(wù)。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移，切實(shí)把市場巡查的任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，不斷強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作。 二、突出食品市場巡查重點(diǎn)，提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度 （三）查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗(yàn)照，許可和經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明； （四）查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品； （五）查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書； （六）查商標(biāo)廣告和裝潢，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為，食品經(jīng)營場所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況； （七）查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任； （八）查經(jīng)營者自律情況，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗(yàn)義務(wù)，是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄、質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。 三、創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法，提升食品市場監(jiān)管水平 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以工商所為單位，對本轄區(qū)的食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》，并認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作。 （十）工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)日常信息；引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等重點(diǎn)食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。 （十一）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時報送不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品信息，及時收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。 四、充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能 （十二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管。積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄的電子化管理，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場逐步實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。 （十三）縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，建立從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。同時，應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品市場質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并與工商機(jī)關(guān)其它方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集匯總、分析研判和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”。 五、強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為 （十四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場巡查事項(xiàng)和處理結(jié)果，并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營者簽字，建立食品市場巡查和日常監(jiān)管檔案，充分利用巡查監(jiān)管情況和信息，提高食品市場巡查監(jiān)管的針對性和有效性。 （十五）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“金信工程”，將食品市場巡查監(jiān)管情況列入食品安全信用檔案，作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加巡查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 （十六）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者申（投）訴、舉報多和與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的食品品種為重點(diǎn)，適時開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。 （十七）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、申（投）訴、舉報。對接到的咨詢、申（投）訴、舉報屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。對處理情況應(yīng)當(dāng)記錄、保存。屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。 （十八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在市場巡查和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的規(guī)定依法查處；對不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。 國家工商行政管理總局 二〇〇九年八月二十八日