國家糧食局 國家糧食局關于開展糧油倉儲企業規范化管理活動的通知 國糧展〔2009〕153號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司： 　　近年來，各地區各單位在規范糧油倉儲企業管理方面進行了有益探索，取得了明顯效果，全國糧油倉儲企業的管理水平不斷提高，安全儲糧能力有所加強。但在今年全國糧食清倉查庫工作中，我們發現一些糧油倉儲企業在倉儲管理方面還存在明顯的薄弱環節，影響庫存糧食的數量真實、質量良好和儲存安全。為加強糧油倉儲企業的倉儲管理，治理倉儲管理中的不規范行為，提高企業規范化管理水平，保障國家糧食安全，經研究決定在全國糧油倉儲企業中開展一次規范化管理活動，現就有關事項通知如下： 　　一、當前糧油倉儲企業管理方面存在的主要問題 　　（一）庫存糧食管理方面。主要問題是：糧食入倉前未按規定對倉房進行清掃消毒；不同性質、不同品種、不同生產年份的糧食混存；入倉糧食的水分、雜質超標；庫存糧食有霉變結塊情況；糧情監測及記錄不規范；糧食損耗處置不及時；糧堆形狀不規整；露天存放的糧堆缺乏測溫通風系統等。 　　（二）設施設備管理方面。主要問題是：倉房密閉隔熱措施不到位，缺少防蟲、防鼠、防雀措施；門窗破損未及時維修、關閉不嚴；爬梯、配電箱未及時做防銹處理；通風口密閉措施不到位；墻體抹面、落水管脫落未維修；圍墻有坍塌情況，庫區雜草叢生；庫區內散養家禽，衛生差；排水設施不完善；設備器材亂堆亂放，設備使用后未及時養護，設備檔案不完整，測溫系統出現故障未及時排除等。 　　（三）安全生產管理方面。主要問題是：熏蒸作業現場管理混亂，環流熏蒸設備不符合安全規定；在未進行有效密閉的情況下實施露天熏蒸作業；藥品庫管理未執行“雙人雙鎖制度”，無藥品包裝回收記錄，藥品庫沒有警告標志；超倉房設計容量裝糧，包打圍的圍包碼放不規范，已經出現圍包變形面臨坍塌的危險；庫區火源管理不嚴格，庫區內有吸煙痕跡，個別企業消防設施不齊全或已經失效等。 　　（四）賬務管理方面。主要問題是：未執行統計制度，臺賬填寫不規范，統計資料不完整，統計數據有未報、漏報、錯報的情況；原始憑證存在隨意涂改、缺項、漏項等情況；庫存糧油貨位卡片制作及使用不規范，內容與實際不符；保管賬統計賬填寫不規范，存在以表代賬的情況；有出庫不核銷、入庫不記賬或未分批次記賬情況等。 　　（五）行政管理方面。主要問題是：企業倉儲管理制度不健全；糧食出入庫、糧情檢查、安全生產等制度執行不到位；管理機構不健全，專業人員未執行持證上崗制度；企業名稱使用不規范，一筆業務中使用多個名稱或簡稱；代儲、購銷等合同格式不規范、內容不全面，相關權責不明確；存在倉儲管理檔案不完整，管理不規范情況等。 　　二、規范化管理活動的主要目的 　　（一）提高從業人員素質。通過活動，使倉儲企業從業人員特別是主要管理干部了解糧食流通政策，熟悉糧食流通管理法規制度，掌握并熟練應用糧食儲藏技術。 　　（二）提高企業管理水平。通過活動，治理企業倉儲管理上的不規范行為，完善企業管理制度，優化企業倉儲管理流程，規范企業倉儲管理行為，提高企業管理效率和效果。 　　（三）保證庫存糧食安全。通過規范企業庫存管理，做到賬實相符、賬賬相符；通過加強倉儲管理措施，防止儲糧安全事故發生和庫存糧食品質劣變，確保庫存糧食安全。 　　（四）促進倉儲行業發展。通過活動，改善企業倉儲條件，提高企業管理效率，增強企業盈利能力，促進整個行業科學發展。 　　三、規范化管理活動的主要內容 　　（一）宣傳貫徹新頒標準和管理制度。圍繞近年來國家和地方出臺的糧食法規、糧改政策文件、管理制度，技術標準、操作規程，廣泛開展宣傳、培訓、教育活動，使各級糧油倉儲管理人員了解政策要求、熟悉制度規定、掌握并正確理解各類糧油儲藏技術和設備操作規程。通過多種形式廣泛開展新標準新制度宣傳貫徹活動。地方糧食行政管理部門、相關單位和糧油倉儲企業要加強對糧油倉儲企業負責人、糧油保管員、糧油質量檢驗員等專業人員的在職教育，提高企業從業人員的綜合素質和專業知識。 　　（二）建立完善糧油倉儲管理規章。各地區各單位要按照近年來已經出臺的糧食管理法規、部門規章、規范性文件以及技術標準的要求，結合本地區、本企業實際情況，抓緊對有關倉儲管理制度進行修改完善。建立健全系統性強、針對性強、有關要求明確、符合企業規范管理要求的新型倉儲管理制度體系。各糧油倉儲企業在完善制度的同時，要適當調整企業倉儲管理組織結構，規范倉儲業務管理流程，細化各倉儲管理崗位職責，完善以提高效率和確保儲糧安全為核心的績效評價體系，并建立與新制度體系相適應的工作機制。 　　（三）改善糧油倉儲保管條件。糧油倉儲企業要加強對糧油倉儲設施的管理。首先要加強現有倉儲設施設備的管理，通過科學規劃、合理調度，進一步挖掘現有設施設備的能力，提高設施設備的使用效率；其次要建立科學的設施設備維護保養工作機制，加強對設施設備的維護保養，延長設施設備的使用年限；第三，要多方籌集資金，逐步改善糧油倉儲設施設備條件。各地區各單位要加強對倉房維修改造工作的指導，有條件的地方要出臺倉房維修改造技術標準；要加強對基層糧油收儲網點設置和撤消的指導，防止出現因沒有收購網點不利于農民售糧的情況發生，也要防止收購網點的重復建設，浪費社會資源。 　　（四）治理不規范管理行為。糧油倉儲企業要針對本次清倉查庫發現的倉儲管理問題，集中開展一次不規范行為治理行動。要杜絕糧食混存、倉房鼠害、違規熏蒸、藥品庫管理不規范等影響企業儲糧安全和安全生產等不規范行為；要逐步解決政策執行、賬務管理、糧食管理、設備設施管理、人員管理以及制度不完善等不規范行為，提高企業管理水平。為保證治理行動的效果，地方糧食行政管理部門和相關單位可根據本地區本單位實際情況，制訂治理工作方案，確定治理工作重點，落實治理工作責任，加強對治理過程的檢查、指導、總結、交流和評估。 　　（五）創建規范化管理企業。各地區各單位要在現有工作基礎上，開展適合本地區本單位企業管理實際的規范化管理企業創建行動。規范化管理創建行動的目標是：杜絕糧油倉儲企業的不規范管理行為，嚴格糧油倉儲企業庫存管理，提高企業管理水平。 　　各地區各單位可以根據以上內容，結合工作實際，細化活動方案，開展多種形式富有地方特色的配套活動。 　　四、開展規范化管理活動的基本要求 　　（一）規范化管理活動的范圍。全國各類所有制性質的糧油倉儲企業均應參加本次規范化管理活動。其中地方企業由各省（區、市）糧食局負責組織；中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司的直屬企業按照隸屬關系由公司負責組織。 　　（二）規范化管理活動的時間安排。自本通知正式發出之日起，糧油倉儲企業規范化管理活動即正式啟動。各地區各單位要利用6個月的時間完成規范化活動的各項任務，2010年春節后進入全國總結、交流階段。 　　在全國范圍內開展規范化管理活動是一次整體提升糧油倉儲企業管理水平的重大行動，事關糧油倉儲行業的科學發展，事關庫存糧油的數量真實、質量良好和儲存安全，事關國家各項糧食流通政策的貫徹落實和國家糧食安全，各地區各單位要高度重視，加強對規范化管理活動的指導，保證活動的順利進行。在活動組織過程中，各地區各單位要密切聯系實際，從企業規范管理需要出發，側重解決實際問題，切實提高企業規范化管理水平，為國家糧食安全做出貢獻。 　　 二〇〇九年七月八日