中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 科學技術(shù)部 關(guān)于進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導意見 銀監(jiān)發(fā)[2009]37號 各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），各政策銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行： 　　為貫徹實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及其配套政策，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號），加強科技資源和金融資源的結(jié)合，進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持，緩解科技型中小企業(yè)融資困難，促進科技產(chǎn)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家，現(xiàn)提出以下指導意見： 　　一、鼓勵進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持。科技型中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。銀監(jiān)會、科技部鼓勵各銀行進一步加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度。 　　本指導意見中的科技型中小企業(yè)是指符合以下條件的企業(yè)： 　　（一）符合中小企業(yè)國家標準； 　　（二）企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的范圍：電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)； 　　（三）企業(yè)當年研究開發(fā)費（技術(shù)開發(fā)費）占企業(yè)總收入的3%以上； 　　（四）企業(yè)有原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新等可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新活動，有專門從事研發(fā)的部門或機構(gòu)。 　　二、完善科技部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門合作機制，加強科技資源和金融資源的結(jié)合。各級科技部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門應建立合作機制，整合科技、金融等相關(guān)資源，推動建立政府部門、各類投資基金、銀行、科技型中小企業(yè)、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔體系，引導銀行進一步加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。 　　三、建立和完善科技型企業(yè)融資擔保體系。各級科技部門、國家高新區(qū)應設(shè)立不以盈利為目的、專門的科技擔保公司，已設(shè)立的地方可通過補充資本金、擔保補貼等方式進一步提高擔保能力，推動建立科技型中小企業(yè)貸款風險多方分擔機制。對于專門的科技擔保公司，在風險可控的前提下，各銀行可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)提高其擔保放大倍數(shù)。研究設(shè)立相應的再擔保機構(gòu)，逐步建立和完善科技型企業(yè)融資擔保體系。 　　四、整合科技資源，營造加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的有利環(huán)境。各級科技部門、國家高新區(qū)應積極整合政策、資金、項目、信息、專家等科技資源，建立科技型中小企業(yè)貸款風險補償基金，制定具體的補貼或風險補償和獎勵政策，支持銀行發(fā)放科技型中小企業(yè)貸款；定期推薦科技貸款項目，對屬于科技計劃和專項的項目優(yōu)先推薦，并提出科技專業(yè)咨詢意見，協(xié)助銀行加強對科技貸款項目的貸后管理；推動科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，按照企業(yè)信用等級給予相應補貼；加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善多種形式為科技型中小企業(yè)、銀行服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)；對入駐科技企業(yè)孵化器的銀行給予孵化企業(yè)待遇；通過交流、掛職等方式推薦科技副行長，協(xié)調(diào)開發(fā)地方科技資源。鼓勵銀行加強與科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，通過貸投結(jié)合，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。探索創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，分散科技型中小企業(yè)貸款風險。 　　五、明確和完善銀行對科技型中小企業(yè)信貸支持的有關(guān)政策。鼓勵和引導銀行在科技型中小企業(yè)密集地區(qū)、國家高新區(qū)的分支機構(gòu)設(shè)立科技專家顧問委員會，發(fā)揮國家、地方科技計劃專家?guī)斓膬?yōu)勢，提供科技專業(yè)咨詢服務(wù)；在審貸委員會中吸收有表決權(quán)的科技專家，并建立相應的考核約束機制；適當下放貸款審批權(quán)限；建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度；適當提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風險容忍度；開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新還款方式，提高對科技型中小企業(yè)的增值服務(wù)；推動完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和登記制度，培育知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極開展專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。 　　六、創(chuàng)新科技金融合作模式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點。科技部門和銀行選擇部分銀行分支機構(gòu)作為科技金融合作模式創(chuàng)新試點單位進行共建，開展科技資源和金融資源結(jié)合的具體實踐，探索加大對科技型中小企業(yè)信貸支持和提高對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)水平的有效途徑。同時，分別在東、中、西部的涉農(nóng)科技型中小企業(yè)密集省份，選擇部分銀行開展支持涉農(nóng)科技型中小企業(yè)試點工作。各試點單位應按照“六項機制”和本指導意見的有關(guān)要求，積極加強與科技部門之間的協(xié)商與合作，共同制定試點方案，切實落實有關(guān)政策，做好科技資源和金融資源結(jié)合的有關(guān)工作。 　　七、建立銀行業(yè)支持科技型中小企業(yè)的長效機制。各地銀行業(yè)監(jiān)管部門、科技部門和各銀行要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合本指導意見，積極加強部門合作和政策協(xié)調(diào)，加大相互開展科技與金融知識培訓力度，認真做好有關(guān)試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷創(chuàng)新和完善部門合作、資源結(jié)合、風險分擔、信息共享等多方面的科技金融合作模式。銀監(jiān)會、科技部將選擇部分科技金融合作模式創(chuàng)新試點單位作為觀察聯(lián)系點，對有效加大對科技型中小企業(yè)信貸支持情況進行長期跟蹤和調(diào)研，確保銀行業(yè)支持科技型中小企業(yè)的長效機制建立并有效運行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國科學技術(shù)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年五月五日