財預(yù)〔2009〕31號 內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函〔2008〕92號）精神，中央財政在邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中增加了支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的補(bǔ)助資金。與此相適應(yīng)，我部修訂了《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。現(xiàn)將修訂后的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　附件：邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　政　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月三十一日 附件： 邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法 　　第一條　為促進(jìn)邊境地區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國務(wù)院對邊境地區(qū)人民的關(guān)懷落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于邊境維護(hù)和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)資金。 　　第三條　邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面： 　　（一）邊境維護(hù)和管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，邊境管控等。 　　（二）改善邊境地區(qū)民生。包括基層政權(quán)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項(xiàng)。 　　（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。 　　第四條　邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　（一）突出重點(diǎn)。資金重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。 　　（二）公開透明。資金使用和項(xiàng)目選擇應(yīng)當(dāng)按照財政規(guī)章制度進(jìn)行，納入政務(wù)公開范圍。 　　（三）注重實(shí)效。堅持辦實(shí)事、重實(shí)效，主要以社會效益為目標(biāo)，強(qiáng)化績效考評。 　　（四）專款專用。資金不得截留或挪做他用，不得用于平衡預(yù)算。 　　第五條　邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)由省、自治區(qū)、計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱省級財政部門）研究確定。 　　第六條　財政部負(fù)責(zé)制定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理政策，分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，組織實(shí)施對省級財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價和監(jiān)督檢查。 　　第七條　省級財政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財政部門分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價和監(jiān)督檢查。 　　第八條　省以下財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。 　　第九條　中央財政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，其中專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機(jī)制。省級財政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級財政配套。 　　第十條　邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配對象為有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境事務(wù)的地區(qū)。 　　第十一條　財政部對省級財政部門分配邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)采用因素法，并考慮各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果。補(bǔ)助資金依據(jù)陸地邊境線長度、邊境縣個數(shù)、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓鍌€數(shù)、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素分配。 　　第十二條　省級財政部門對省以下財政部門下達(dá)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果。 　　第十三條　對于專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。省級財政部門要將專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)）級政府財政部門，由其安排使用。 　　第十四條　省級財政可以根據(jù)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要，在本級政府年度預(yù)算中按照中央補(bǔ)助額的2%-5%另行安排管理費(fèi)，用于省級和省以下財政部門委托或聘請有關(guān)單位和評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收、績效評價等開支。 　　第十五條　地方財政部門在研究確定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。在安排專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時，要征求商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的意見。 　　第十六條　財政部應(yīng)于每年3月底之前將補(bǔ)助資金下達(dá)省級財政部門，省級財政部門應(yīng)于每年4月底前向省以下財政部門下達(dá)補(bǔ)助資金。在中央財政補(bǔ)助資金下達(dá)前，省級財政部門可按照中央財政提前告知的預(yù)算，向省以下財政部門分配和撥付補(bǔ)助資金。 　　第十七條　對邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。 　　第十八條　省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。 　　第十九條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條　本辦法自公布之日起施行。2007年5月14日財政部公布的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財預(yù)〔2007〕59號）同時廢止。