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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-26 · 7510人看過
國辦發(fā)〔2009〕11號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。                           國務(wù)院辦公廳                          二○○九年二月二十七日   關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案   環(huán)境保護部 財政部 發(fā)展改革委   根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,自2008年下半年以來,對采取有力措施使嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn),國家實行了“以獎促治”政策,以激勵和促進地方人民政府及社會各界加大農(nóng)村環(huán)境保護投入,穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為進一步落實“以獎促治 ”政策,加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,制定本實施方案。   一、總體要求、基本原則和工作目標   (一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,因地制宜、分類指導(dǎo),通過“以獎促治”,推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。   (二)基本原則。注重實效,農(nóng)民受益。有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,保證農(nóng)民得到實惠。政府引導(dǎo),多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,促進地方各級人民政府加大投入,吸引社會資金,鼓勵農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理,公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布,尊重群眾意愿,接受群眾監(jiān)督。   (三)工作目標。到2010年,集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f,使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制,環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,環(huán)保意識得到增強。到2015年,環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理,環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強,環(huán)保意識明顯增強。   二、實施范圍、整治內(nèi)容和成效要求   (一)實施范圍。“ 以獎促治”政策的實施,原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域,以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi),群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎(chǔ)上,可逐步擴大治理范圍。   (二)整治內(nèi)容。“以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。   (三)成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū),在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施,水質(zhì)監(jiān)測得到加強,依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口,無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式,妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水,并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式,有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離,養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理;對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施,消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式,建立了有機食品基地;在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域,開展了污染土壤修復(fù)示范工程,保障食品安全。   三、實施程序和監(jiān)督考核   (一)申報程序。每年上半年,由環(huán)境保護部、財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點,發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南,提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請,經(jīng)市(地)級環(huán)境保護、財政部門審核,省級環(huán)境保護、財政部門審查匯總后,聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項目,按現(xiàn)行工作程序進行。   (二)資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金,專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財政部門應(yīng)在中央財政下達資金的20個工作日內(nèi),及時下達資金預(yù)算。資金使用實行縣級財政報賬制,縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理,確保專款專用、專項核算,不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆迹瑢嵭写鍎?wù)公開。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定,截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金,并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。   (三)監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收,于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。 2008年已安排的“以獎促治”項目應(yīng)于2009年6月底前完成,省級環(huán)境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核,考核的重點是“以獎促治”工作機制、責(zé)任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區(qū),優(yōu)先安排“以獎促治”資金;對未按時完成治理目標,考核情況較差的地區(qū),將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。   四、組織領(lǐng)導(dǎo)   (一)地方責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標和任務(wù),建立工作制度,完善政策措施,制訂具體實施方案,逐級明確責(zé)任,層層抓好落實。縣級人民政府作為政策落實的責(zé)任主體,要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制,通過簽訂責(zé)任書等形式,明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求,并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策,結(jié)合當?shù)貙嶋H,安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。   (二)部門分工。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強對治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核,會同有關(guān)部門盡快編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標、內(nèi)容和資金需求,為年度資金安排提供依據(jù)。財政部要制定有關(guān)政策措施,加大資金投入,會同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施,加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度。其他有關(guān)部門要按照職能分工,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。

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