安監(jiān)總政法〔2008〕212號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)： 為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，現(xiàn)將《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○八年十二月十一日 煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 第一章總則 第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實事故責任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 第三條特別重大事故由國務院或者根據(jù)國務院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。 特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。 未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。 第二章事故分級 第四條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第五條事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定。 第六條事故造成的直接經(jīng)濟損失包括： （一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資； （二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用； （三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。 第七條事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失。發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟損失報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 第八條自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。 第九條事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援結(jié)束后重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失與原報告不一致的，按照重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失確定事故等級。 第三章事故報告 第十條煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。 第十一條煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)上報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到較大事故以上等級事故報告后，應當在2小時內(nèi)上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在2小時內(nèi)上報國務院。 第十二條地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門接到煤礦事故報告后，應當在2小時內(nèi)報告本級人民政府、上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，同時通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 第十三條報告事故應當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）； （四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等； （五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （六）已經(jīng)采取的措施； （七）其他應當報告的情況。 以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應在查清后及時續(xù)報。 第十四條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報或者續(xù)報。 事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應當在發(fā)生的當日內(nèi)及時補報或者續(xù)報。 第十五條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 第四章事故現(xiàn)場處置和保護 第十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故報告后，按照規(guī)定，有關(guān)負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應急救援工作。 第十七條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。 第十八條因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應當繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救災結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應當及時向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。 第五章事故調(diào)查 第十九條特別重大事故由國務院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 第二十條上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責調(diào)查的煤礦事故。 第二十一條因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應當由上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 第二十二條事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。 特別重大事故由國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務院事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。 特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應當邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 第二十三條事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位和所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 第二十四條事故調(diào)查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。 第二十五條重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。 事故調(diào)查組組長履行下列職責： （一）主持事故調(diào)查組開展工作； （二）明確事故調(diào)查組各小組的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工； （三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題； （四）批準發(fā)布事故有關(guān)信息； （五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關(guān)材料或者復印件移交司法機關(guān)處理。 第二十六條事故調(diào)查組堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的原則。 事故調(diào)查組履行下列主要職責： （一）查明事故單位的基本情況； （二）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相； （三）認定事故的性質(zhì)和事故責任； （四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議； （五）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施； （六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。 第二十七條事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要物證進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位、專家應當出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負責。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。 第二十八條事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。 特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。 第二十九條事故搶險救災超過60日，無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查時限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。 瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算。 第三十條事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位基本情況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和事故類別； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； （四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)； （五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。 第三十一條事故調(diào)查報告報送至負責事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。 第三十二條事故調(diào)查的有關(guān)資料應當由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關(guān)圖紙、視聽資料、批復文件等。 第六章事故處理 第三十三條特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復結(jié)案。 重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復結(jié)案。 較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批復結(jié)案。 一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復結(jié)案。第三十四條重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復。特別重大事故的批復時限依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條事故批復應當主送落實責任追究的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位。 有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責任單位和責任人員按照事故批復的規(guī)定落實責任追究，并及時將落實情況書面反饋批復單位。 第三十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。 第三十七條事故發(fā)生單位應當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。 負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)察。 第三十八條特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務院或者國務院授權(quán)組織事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。