環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件 環(huán)辦〔2008〕70號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局： 　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項(xiàng)目成為城市環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，部分項(xiàng)目已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和市民投訴的熱點(diǎn)。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，切實(shí)從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)益問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作面臨的新形勢 　　隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強(qiáng)。據(jù)對(duì)11個(gè)城市的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的城市建設(shè)項(xiàng)目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的進(jìn)步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項(xiàng)目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項(xiàng)目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項(xiàng)目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會(huì)關(guān)注。 近年來，地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在健全法規(guī)制度、完善工作機(jī)制、依法科學(xué)審批、加強(qiáng)過程監(jiān)管、推進(jìn)公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級(jí)環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理面臨的新形勢，堅(jiān)持依法科學(xué)審批，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。 　　二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度 　　（一）扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要主動(dòng)向政府提出推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項(xiàng)目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境功能交叉錯(cuò)位。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)直轄市及設(shè)區(qū)的市級(jí)城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，著力解決城市建設(shè)項(xiàng)目的合理布局問題。對(duì)未列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門原則上不受理其單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 　　（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項(xiàng)目。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定執(zhí)行。對(duì)選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。 　　1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。 　　2、嚴(yán)格審批城市道路交通項(xiàng)目。對(duì)位于城市建成區(qū)的城市道路交通項(xiàng)目、涉及搬遷量大的其他交通類項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護(hù)距離和落實(shí)噪聲污染防治措施。 　　3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須科學(xué)論證項(xiàng)目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對(duì)擬建項(xiàng)目的影響，在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時(shí)必須公示有關(guān)環(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目。 　　4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項(xiàng)目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護(hù)距離和落實(shí)污染防治措施。對(duì)項(xiàng)目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。 　　（三）加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。對(duì)選址敏感的城市建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運(yùn)行后有監(jiān)督，切實(shí)防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。 　　1、加強(qiáng)建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚(yáng)塵擾民等問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。 　　2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評(píng)文件審批時(shí)承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護(hù)措施等工作納入核查重點(diǎn)，對(duì)未全部落實(shí)和兌現(xiàn)的，各級(jí)環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運(yùn)行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進(jìn)行查處。 　　3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評(píng)文件審批時(shí)承諾的與主體工程同步實(shí)施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容，進(jìn)行全面檢查核實(shí)，凡未落實(shí)到位的，一律不予通過驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗(yàn)收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時(shí)，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。 　　三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的監(jiān)管機(jī)制 　　（一）完善公眾參與工作。對(duì)布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（國家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目除外）必須進(jìn)行公示。通過上門走訪、聽取居委會(huì)意見和召開聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對(duì)變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報(bào)告表的項(xiàng)目的公眾參與工作進(jìn)行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的原因，使環(huán)評(píng)管理有據(jù)可依。 　　（二）完善環(huán)境信息公開機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評(píng)中能夠公開的內(nèi)容進(jìn)行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實(shí)，帶來具體項(xiàng)目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對(duì)現(xiàn)已投入運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進(jìn)行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實(shí)測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報(bào)告和分析報(bào)告。同事，適時(shí)將報(bào)告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識(shí)普及和正面報(bào)道，用事實(shí)消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。 　　（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚怼⒌缆方煌ā⑤斪冸姽こ痰戎卮笫姓A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和年度建設(shè)計(jì)劃，針對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對(duì)項(xiàng)目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對(duì)擾民等污染問題，要及時(shí)提出整改要求，限期解決。 二○○八年九月十八日