2008-09-23 資源規(guī)便﹝2008﹞105號(hào) 各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局： 　　2002年水利部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》實(shí)施6年多來(lái)，對(duì)于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用、保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水發(fā)揮了重要作用。為總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、進(jìn)一步健全和完善《辦法》，推進(jìn)水資源論證制度的健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）的有關(guān)要求，我部擬與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展《辦法》立法后評(píng)估工作，目前文件正在會(huì)簽中。考慮到時(shí)間緊迫，請(qǐng)各地按照以下要求，先期啟動(dòng)有關(guān)工作。 　　一、 評(píng)估原則、范圍和工作任務(wù) 　　1、評(píng)估原則 　　客觀性原則。全面調(diào)查了解《辦法》的實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)分析和評(píng)估。 　　公開(kāi)性原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，該項(xiàng)工作計(jì)劃、過(guò)程和結(jié)果，向全社會(huì)公開(kāi)。 　　公眾參與原則。依法保障公眾參與該項(xiàng)工作的權(quán)利，社會(huì)公眾可通過(guò)信函、傳真和電子郵件等方式提出評(píng)估意見(jiàn)。 　　2、評(píng)估范圍 　　本次以評(píng)估《辦法》為主，同時(shí)對(duì)配套的《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令第17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)辦法》）中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理的內(nèi)容以及《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查工作管理規(guī)定》（水資源［2003］311號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《審查規(guī)定》）一并進(jìn)行評(píng)估。 　　3、工作任務(wù) 　　全面了解《辦法》及配套規(guī)章的執(zhí)行情況；評(píng)價(jià)實(shí)施效果；對(duì)《辦法》及配套規(guī)章的立法質(zhì)量做出全面、客觀的評(píng)估；提出健全我國(guó)水資源論證制度的意見(jiàn)和建議等。 　　具體工作任務(wù)見(jiàn)附件1。 　　二、組織方式 　　水利部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)以及《辦法》后評(píng)估總報(bào)告的匯總與編寫(xiě)工作； 　　各流域管理機(jī)構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)組織所屬資質(zhì)單位、經(jīng)論證的建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位、參與建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告書(shū)審查的有關(guān)專家、所屬資質(zhì)單位中建設(shè)項(xiàng)目水資源論證從業(yè)人員，開(kāi)展《辦法》后評(píng)估工作； 　　各省級(jí)水行政主管部門(mén)按屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)除流域管理機(jī)構(gòu)（及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）管理范圍以外的全部資質(zhì)單位（包括本轄區(qū)內(nèi)甲級(jí)資質(zhì)單位）、部分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、有關(guān)專家、從業(yè)人員以及本轄區(qū)所屬各市、縣水行政主管部門(mén)，開(kāi)展《辦法》后評(píng)估工作；各省級(jí)發(fā)展改革主管部門(mén)協(xié)助水行政主管部門(mén)開(kāi)展工作。 　　三、工作要求 　　1、工作程序 　　（1）收集、整理現(xiàn)有文獻(xiàn)和資料 　　各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)全面收集、整理水資源論證工作有關(guān)文獻(xiàn)、資料和信息。 　　（2）調(diào)研和訪談 　　各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)要通過(guò)實(shí)地考察、座談和專題調(diào)研等方式，廣泛進(jìn)行調(diào)查，了解《辦法》的實(shí)際執(zhí)行效果與存在問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象主要包括縣級(jí)以上各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)、用水量較大的行業(yè)主管部門(mén)、論證資質(zhì)單位、論證報(bào)告書(shū)編制技術(shù)人員、報(bào)告書(shū)評(píng)審專家、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、建設(shè)項(xiàng)目取用水影響方等。 　　水利部、國(guó)家發(fā)展改革委選擇部分地區(qū)和單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。 　　（3）問(wèn)卷調(diào)查 　　水利部負(fù)責(zé)組織編制調(diào)查問(wèn)卷（另行印發(fā)）。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)放、統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)組織所屬全部資質(zhì)單位參加評(píng)估，專家和從業(yè)人員參加評(píng)估人數(shù)應(yīng)達(dá)到所屬相關(guān)人員總?cè)藬?shù)的30％以上，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、社會(huì)公眾回收問(wèn)卷每類不少于5份；各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)除流域管理機(jī)構(gòu)（及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）管理范圍以外的全部資質(zhì)單位參加評(píng)估，專家和從業(yè)人員參加評(píng)估人數(shù)應(yīng)達(dá)到所屬相關(guān)人員總?cè)藬?shù)的20％以上，回收水行政主管部門(mén)問(wèn)卷不少于30份、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位問(wèn)卷不少于10份、社會(huì)公眾問(wèn)卷不少于50份。 　　各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)過(guò)程中的技術(shù)支持、調(diào)查表回收后的審核及資料完整性的審核。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委組織抽取部分流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)的調(diào)查問(wèn)卷予以復(fù)核。 　　（4）編寫(xiě)評(píng)估工作報(bào)告 　　各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)匯總調(diào)查表，整理、分析有關(guān)意見(jiàn)和建議，參考報(bào)告編寫(xiě)提綱（見(jiàn)附件2），向水利部報(bào)送評(píng)估工作報(bào)告以及問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。 　　水利部、國(guó)家發(fā)展改革委匯總各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)編寫(xiě)的評(píng)估工作報(bào)告和問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，完成評(píng)估工作總報(bào)告的編寫(xiě)及其它有關(guān)工作。 　　2、進(jìn)度要求 　　2008年10月10日前，完成收集、整理現(xiàn)有文獻(xiàn)和資料工作；2008年10月25日前，完成調(diào)研、訪談和問(wèn)卷調(diào)查工作; 　　2008年11月15前，各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)向水利部報(bào)送評(píng)估工作報(bào)告及問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表； 　　2008年12月20前，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委組織完成評(píng)估工作總報(bào)告的編寫(xiě)及其它有關(guān)工作。 　　3、經(jīng)費(fèi)及人員保障 　　各有關(guān)單位應(yīng)精心部署和組織后評(píng)估工作，要安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證評(píng)估工作順利完成。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)于2008年9月25日前，將該項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人名單報(bào)水利部水資源司。 　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 　　聯(lián)系人：齊兵強(qiáng) 電話010-63202909； 傳真010-63202307；Email：qibq@mwr.gov.cn 　　趙 輝 電話010-63203421；傳真010-63204467；Email：zhao_hui@mwr.gov.cn 　　2008年9月19日 　　附件1 　　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估要點(diǎn) 　　一、《辦法》施行的總體效果評(píng)價(jià) 　　對(duì)《辦法》的施行效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。主要包括：評(píng)價(jià)《辦法》的必要性和科學(xué)性；評(píng)價(jià)《辦法》與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性;對(duì)比《辦法》實(shí)施前后對(duì)水資源工作的作用，重點(diǎn)評(píng)價(jià)《辦法》對(duì)促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用發(fā)揮的作用、對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目合理用水要求的作用、對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用、對(duì)減少水事糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用等。 　　二、《辦法》主要制度和措施的評(píng)價(jià) 　　（一）水資源論證資質(zhì)管理制度 　　1、資質(zhì)管理制度執(zhí)行情況 　　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)單位數(shù)量，水資源管理工作對(duì)資質(zhì)單位數(shù)量的需求情況;結(jié)合實(shí)例，評(píng)價(jià)各地在落實(shí)資質(zhì)管理制度中的主要作法，制定的有關(guān)配套制度和政策;資質(zhì)認(rèn)定中落實(shí)依法行政，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、便民、高效原則情況。 　　2、實(shí)施效果與存在的問(wèn)題 　　資質(zhì)管理制度對(duì)規(guī)范論證機(jī)構(gòu)從業(yè)行為、促進(jìn)水資源論證行業(yè)健康發(fā)展所發(fā)揮的作用以及存在的問(wèn)題等。 　　（二）水資源論證報(bào)告書(shū)審查制度 　　1、報(bào)告書(shū)審查制度執(zhí)行情況 　　結(jié)合實(shí)例，總結(jié)落實(shí)報(bào)告書(shū)審查制度的主要作法，配套制度和政策建設(shè)情況，制度實(shí)施以來(lái)報(bào)告書(shū)審查情況，包括審查通過(guò)報(bào)告書(shū)數(shù)量、未通過(guò)數(shù)量及原因。 　　2、實(shí)施效果與存在的問(wèn)題 　　結(jié)合實(shí)例，評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審查制度對(duì)規(guī)范報(bào)告書(shū)審查行為，保證水資源論證報(bào)告書(shū)質(zhì)量、從源頭上控制高耗水高污染項(xiàng)目上馬、規(guī)范取水許可審批行為發(fā)揮的作用，以及存在的問(wèn)題等。 　　（三）從業(yè)人員培訓(xùn)制度 　　1、制度執(zhí)行情況 　　培訓(xùn)開(kāi)展情況，包括參加全國(guó)培訓(xùn)情況和自行安排組織培訓(xùn)情況;在水資源論證資質(zhì)單位申報(bào)和報(bào)告書(shū)編制中落實(shí)從業(yè)培訓(xùn)制度情況。 　　2、實(shí)施效果與存在的問(wèn)題 　　對(duì)于提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量發(fā)揮的作用評(píng)價(jià);對(duì)于促進(jìn)水資源論證總體工作的效果評(píng)價(jià)；以及存在的問(wèn)題等。 　　（四）水資源論證報(bào)告書(shū)審查專家管理制度 　　1、制度執(zhí)行情況 　　專家數(shù)量、行業(yè)分布和管理情況;在報(bào)告書(shū)審查中落實(shí)有關(guān)專家管理要求情況。 　　2、實(shí)施效果與存在的問(wèn)題 　　對(duì)于保障水資源論證報(bào)告書(shū)審查質(zhì)量發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)水資源論證總體工作發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)；以及存在的問(wèn)題等。 　　（五）監(jiān)督管理制度 　　1、制度執(zhí)行情況 　　對(duì)報(bào)告書(shū)審查機(jī)關(guān)、資質(zhì)單位和報(bào)告書(shū)審查專家從業(yè)行為監(jiān)督管理情況，糾正各種違規(guī)行為情況。 　　2、實(shí)施效果與存在的問(wèn)題 　　對(duì)規(guī)范水資源論證工作、懲治違法行為發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)，以及存在的問(wèn)題等。 　　三、立法質(zhì)量評(píng)價(jià) 　　1、協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià) 　　評(píng)估《辦法》與《行政許可法》、《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)性;評(píng)估《辦法》設(shè)置的制度的合理性和科學(xué)性，評(píng)價(jià)《辦法》與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人水和諧的水利工作總體要求的協(xié)調(diào)性。 　　2、實(shí)效性評(píng)價(jià) 　　評(píng)估《辦法》及配套制度的實(shí)現(xiàn)程度、設(shè)定的措施的可操作性和有效性、法律責(zé)任的適當(dāng)性。 　　3、完備性評(píng)價(jià) 　　評(píng)估水資源論證法律體系的完備程度，《辦法》條文的覆蓋面、配套規(guī)定是否齊全。 　　四、《辦法》實(shí)施效益評(píng)價(jià) 　　1、社會(huì)效益 　　促進(jìn)人水和諧和生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)依法行政等方面的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。 　　2、環(huán)境效益 　　促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)水和節(jié)能減排發(fā)揮的環(huán)境效益評(píng)價(jià)。 　　3、經(jīng)濟(jì)效益 　　通過(guò)論證，建設(shè)項(xiàng)目改進(jìn)用水方案、提高用水效率產(chǎn)生的直接效益評(píng)價(jià)，通過(guò)促進(jìn)節(jié)水和節(jié)能減排產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。 　　五、問(wèn)題與建議 　　總結(jié)存在的主要問(wèn)題，分析當(dāng)前的水資源論證制度是否能夠滿足工作需要、推行水資源論證制度的障礙等問(wèn)題；同時(shí)提出具體意見(jiàn)和建議，例如是否需要拓寬建設(shè)項(xiàng)目水源論證工作領(lǐng)域、對(duì)不需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證；如何推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃論證工作；如何完善從業(yè)培訓(xùn)制度和建立職業(yè)資格制度、建立水資源論證公眾參與制度等。 　　附件2 　　《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》后評(píng)估報(bào)告提綱 　　一、《辦法》后評(píng)估背景綜述 　　1、《辦法》后評(píng)估意義、目的、原則和目標(biāo)（略） 　　2、《辦法》后評(píng)估技術(shù)路線、方法和實(shí)施步驟 　　3、《辦法》后評(píng)估組織與經(jīng)費(fèi)保證 　　二、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展情況 　　1、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展水資源論證情況 　　2、水資源論證報(bào)告書(shū)審批情況 　　3、未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目情況及主要原因 　　4、流域或轄區(qū)內(nèi)資質(zhì)單位數(shù)量及業(yè)務(wù)開(kāi)展情況 　　5、水資源論證報(bào)告書(shū)審查專家管理情況 　　三、《辦法》總體評(píng)價(jià) 　　1、《辦法》出臺(tái)背景（略） 　　2、《辦法》實(shí)施效果總體陳述 　　四、主要制度和措施評(píng)價(jià) 　　1、資質(zhì)管理制度評(píng)價(jià) 　　2、報(bào)告書(shū)審查制度評(píng)價(jià) 　　3、從業(yè)人員培訓(xùn)制度的評(píng)價(jià) 　　4、報(bào)告書(shū)評(píng)審專家管理制度的評(píng)價(jià) 　　5、監(jiān)督管理制度的評(píng)價(jià) 　　五、立法質(zhì)量評(píng)價(jià) 　　1、協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià) 　　2、實(shí)效性評(píng)價(jià) 　　3、完備性評(píng)價(jià) 　　4、可操作性、針對(duì)性和適當(dāng)性方面的評(píng)價(jià) 　　六、效益評(píng)價(jià) 　　1、社會(huì)效益 　　2、環(huán)境效益 　　3、經(jīng)濟(jì)效益 　　4、執(zhí)行成本分析 　　七、守法情況評(píng)價(jià) 　　1、政府及相關(guān)部門(mén)的守法狀況綜述 　　2、管理相對(duì)人的守法狀況 　　八、結(jié)論與建議 　　1、主要結(jié)論 　　2、存在的主要問(wèn)題 　　3、建議