國能局綜字[2008]23號 四川、甘肅、陜西省發(fā)展改革委: 根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2008]22號）和《汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》要求，為明確汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建的原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范恢復(fù)重建的工作程序，指導(dǎo)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建工作，國家能源局組織制定了《汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 附件：汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則 國家能源局 二○○八年八月二十六日 附件： 汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則 一、總則 第一條 根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、電監(jiān)會關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)[2008]20號）和《汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》要求，為明確汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建的原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范恢復(fù)重建的工作程序，指導(dǎo)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建工作，制定本導(dǎo)則。 第二條 本導(dǎo)則適用于汶川地震災(zāi)后水電站的修復(fù)、加固、改造和重建工作。 第三條 汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建要執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的原則，與節(jié)約資源、保護環(huán)境相結(jié)合，符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。 第四條 震損水電站的恢復(fù)重建工作，應(yīng)按照震損情況調(diào)查、制定恢復(fù)重建方案、實施恢復(fù)重建工作、恢復(fù)重建工程驗收的程序進行。恢復(fù)重建方案應(yīng)按要求進行防震抗震研究設(shè)計，并滿足流域生態(tài)環(huán)境保護要求。 已損毀水電站的重建工作，參照新建水電站建設(shè)的有關(guān)程序 1 執(zhí)行，也可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化程序。 第五條 對于位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地等國家和地方禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的水電站，已經(jīng)損毀報廢的，原則上不再恢復(fù)重建。項目法人應(yīng)研究提出避免發(fā)生次生災(zāi)害等的安全措施及善后處理方案，并將善后處理情況報原核準(zhǔn)（審批）機關(guān)備案。 第六條 震損水電站的恢復(fù)重建工作要服從流域防汛調(diào)度，積極采取措施，確保恢復(fù)重建期工程安全度汛，保障工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全。 二、震損調(diào)查和應(yīng)急修復(fù) 第七條 項目法人應(yīng)組織技術(shù)力量對水電站地震損壞情況進行全面調(diào)查（震損調(diào)查的主要內(nèi)容和要求詳見附件一），對水電站的主要建筑物、地基及其邊坡、重要設(shè)施外觀形態(tài)、功能完整性和修復(fù)難易程度等進行綜合評價。震損程度分為未震損、震損輕微、震損較重、震損嚴(yán)重和損毀五個等級（震損等級劃分詳見附件二）。 第八條 震損調(diào)查報告是編制恢復(fù)重建方案的重要依據(jù)，并作為其附件。震損調(diào)查要依據(jù)原設(shè)計文件，對震前狀態(tài)、震損情況、相關(guān)觀測資料進行調(diào)查和分析，必要時可采取現(xiàn)場儀器檢測和數(shù)值分析等手段，確定震損等級，并綜合形成震損調(diào)查報告。 第九條 根據(jù)震損調(diào)查報告，對不同震損程度的水電站，采取適當(dāng)措施恢復(fù)重建。 2 對于震損輕微的水電站，在確認(rèn)不存在或已經(jīng)排除安全隱患的前提下，可在應(yīng)急搶修基礎(chǔ)上直接進行加固和修復(fù)，經(jīng)調(diào)度同意先行恢復(fù)發(fā)電。此類水電站應(yīng)在恢復(fù)發(fā)電后報省級發(fā)展改革委備案，并進行地震安全性評價和抗震設(shè)計復(fù)核。 對震損較重、震損嚴(yán)重的水電站，要進行地震安全性評價和抗震設(shè)計復(fù)核，編制恢復(fù)重建方案并按有關(guān)要求審查后，按規(guī)定程序?qū)嵤┗謴?fù)重建工作。 三、地震安全性評價與抗震設(shè)計復(fù)核 第十條 除損毀報廢的以外，災(zāi)區(qū)其他震損水電站的項目法人應(yīng)委托有資質(zhì)單位（原則上應(yīng)委托原勘測設(shè)計單位），根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門修訂后的電站所在區(qū)域地震動參數(shù)，進行水電站場址地震安全性評價復(fù)核。經(jīng)地震工作主管部門批準(zhǔn)的場地地震安全性評價成果是抗震設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)。 第十一條 汶川地震災(zāi)區(qū)震損水電站，應(yīng)按照《水電工程防震抗震研究設(shè)計及專題報告編制暫行規(guī)定》（水電規(guī)計[2008]24號）的有關(guān)要求，編制恢復(fù)重建防震抗震復(fù)核（或研究設(shè)計）專題報告，原則上報原審批（核準(zhǔn)）部門審查或核備。對于由省級以上部門審批（或核準(zhǔn)）的重要水電站，其恢復(fù)重建防震抗震復(fù)核（或研究設(shè)計）專題報告應(yīng)報水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織技術(shù)審查，具體范圍由省級發(fā)展改革委商水電水利規(guī)劃設(shè)計總院確定。 第十二條 震損輕微和震損較重的水電站，根據(jù)審定的防震抗震復(fù)核（或研究設(shè)計）成果，需進行抗震加固改造的，可以結(jié) 3 合震損修復(fù)進行加固改造；或在修復(fù)后另行組織設(shè)計施工。震損嚴(yán)重的水電站，應(yīng)統(tǒng)籌考慮震損修復(fù)與抗震加固改建，編制恢復(fù)重建方案，并經(jīng)審查同意后實施。 四、恢復(fù)重建方案制定 第十三條 汶川地震災(zāi)區(qū)水電站，經(jīng)震損調(diào)查需修復(fù)的、或經(jīng)抗震復(fù)核評價需加固的、以及為滿足流域生態(tài)環(huán)境保護要求等需改造的，均需委托有資質(zhì)單位（原則上為原勘測設(shè)計單位）制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案專題報告。 第十四條 震損水電站恢復(fù)重建方案，應(yīng)遵循安全可靠、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好的原則，滿足水電工程設(shè)計、建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，以及資源開發(fā)和環(huán)境保護有關(guān)法規(guī)的要求，并制定相應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)措施。 第十五條 引水式水電站的恢復(fù)重建，要根據(jù)流域特點，從河流生態(tài)保護和景觀需要設(shè)置合理的生態(tài)流量。生態(tài)流量應(yīng)滿足下游各類用水需要，枯水期泄放流量不小于同期多年平均流量的20%。同時，要逐步建立下泄流量實時監(jiān)測系統(tǒng)，采取切實有效措施加強運行監(jiān)督管理。 第十六條 恢復(fù)重建方案，要重視工程的防震抗震能力建設(shè)，配置應(yīng)急電源、通訊、照明等設(shè)備，設(shè)置避難場地和安全通道，儲備應(yīng)急物資。泄水建筑物金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，應(yīng)設(shè)置專用應(yīng)急電源。 第十七條 電站防震抗震應(yīng)急預(yù)案是震損電站災(zāi)后恢復(fù)重建方案的重要內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案制定要按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、 4 預(yù)防為主、保證重點”的原則，提出地震災(zāi)害預(yù)防控制措施，特別是防止次生災(zāi)害發(fā)生的措施以及次生災(zāi)害發(fā)生后的預(yù)警、控制方案和措施。要建立運轉(zhuǎn)高效、處置靈活的應(yīng)急組織機構(gòu)，制定應(yīng)急培訓(xùn)、演練和提高應(yīng)急救援能力的具體方案和措施。 第十八條 恢復(fù)重建方案應(yīng)進行詳細(xì)施工組織設(shè)計，合理安排施工進度計劃。水電站震損輕微的，可在應(yīng)急修復(fù)后根據(jù)防震抗震及下泄生態(tài)流量要求進行改造；震損較重的，可以統(tǒng)籌考慮震損修復(fù)、防震抗震改建及下泄生態(tài)流量要求，分期實施或一并實施；震損嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)格按審查同意的恢復(fù)重建方案實施。 第十九條 水電站恢復(fù)重建方案，原則上由原審查單位審查。對于由省級以上部門審批（或核準(zhǔn)）的重要水電站，其恢復(fù)重建方案應(yīng)報水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織審查，具體審查范圍由省級發(fā)展改革委商水電水利規(guī)劃設(shè)計總院確定。 恢復(fù)重建方案由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同省級發(fā)展改革委審查的，應(yīng)報國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。其他震損水電站的恢復(fù)重建方案，均應(yīng)報省級發(fā)展改革委備案。 五、恢復(fù)重建實施與驗收 第二十條 水電站恢復(fù)重建方案審查后，項目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)單位開展震損電站恢復(fù)重建的施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等工作，做到精心組織、精心設(shè)計、精心施工，確保加固、改建和重建工作質(zhì)量。 第二十一條 水電站在恢復(fù)重建過程中，對拆除損毀設(shè)施、 5 清理坍塌邊坡和恢復(fù)重建中產(chǎn)生的棄渣，應(yīng)設(shè)置渣場集中堆放，并采取有效的防護和水土保持措施，避免引起水土流失和產(chǎn)生次生災(zāi)害。 第二十二條 在機電設(shè)備清理、拆除、修復(fù)過程中，要避免油污和其他有毒有害物質(zhì)對水體和環(huán)境的污染，保證下游水環(huán)境安全。 第二十三條 恢復(fù)重建過程中，要加強對施工人員的管理，加強對當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锏谋Ｗo。位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界遺產(chǎn)地周邊的水電站，修復(fù)重建工作應(yīng)盡量避免進入保護區(qū)域，減少產(chǎn)生的不利影響。 第二十四條 已損毀水電站的復(fù)建、重建竣工驗收按項目核準(zhǔn)權(quán)限，由項目核準(zhǔn)機關(guān)組織驗收。其他電站的恢復(fù)重建由省級發(fā)展改革委牽頭組織驗收。對于震損輕微的水電站，如抗震復(fù)核滿足要求且不需改造下泄生態(tài)流量設(shè)施，僅需簡單修復(fù)，施工完成后可由項目法人組織驗收并報省級發(fā)展改革委備案。 六、附則 第二十五條 地方各級政府及有關(guān)部門要建立健全地震應(yīng)急救援體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防震抗災(zāi)事故應(yīng)急救援，及時應(yīng)對地震災(zāi)害可能引發(fā)的水電站各種事故，最大限度地降低事故影響程度。 第二十六條 本導(dǎo)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。自頒布之日起施行。 6 附件一： 震損調(diào)查主要內(nèi)容和要求 一、壩基 大壩基礎(chǔ)檢查應(yīng)注意其穩(wěn)定性、滲漏、管涌和變形等。主要檢查項目如下： （1）兩岸壩肩區(qū)：繞滲、管涌、裂縫，滑坡和崩塌堆積。 （2）下游壩腳：集中滲流、滲漏水水質(zhì)、管涌、沉陷、壩基淘刷。 （3）壩體與岸坡交接處：壩體與巖體接合處錯動、脫離。 （4）灌漿及基礎(chǔ)排水廊道：排水量變化，渾濁度、水質(zhì)。 （5）其他異常現(xiàn)象。 二、壩體 （一）混凝土壩 混凝土壩檢查應(yīng)注意沉陷、壩體滲漏、滲透和揚壓力等。主要檢查項目如下： （1）壩頂：壩面及防浪墻裂縫、錯動、壩體位移、相鄰兩壩段之間不均勻位移、沉陷變形、伸縮縫開合情況、止水破壞或失效。 （2）上游面：裂縫、膨脹、伸縮縫開合。 （3）下游面：松軟、脫落、裂縫、露筋。 （4）廊道：裂縫、漏水、伸縮縫開合情況。 （5）排水系統(tǒng)：排水通暢情況、排水量變化。 7 （6）觀測設(shè)備：儀器工作狀況。 （7）其他異常現(xiàn)象。 （二）土石壩 土石壩檢查應(yīng)注意其振動液化、壩坡不穩(wěn)定、過量滲流，固體材料與可溶性物質(zhì)的流失和壩坡沖刷等。主要檢查項目如下： （1）壩頂：位移、沉降、裂縫。 （2）上游面：護面破壞、滑坡、裂縫、鼓脹或凹凸、沉陷、沖刷、堆積。 （3）下游面及壩趾區(qū)：位移、滑坡、裂縫、泉水、滲水坑、水點、濕斑、下陷區(qū)、滲水顏色、管涌。 （4）土石壩與混凝土結(jié)構(gòu)物或其他建筑物接頭、界面工作狀況與缺陷。 （5）觀測設(shè)備、儀器工作狀況。 （6）其他異常現(xiàn)象。 三、泄洪設(shè)施 應(yīng)對進水口，閘門及控制設(shè)備、過水部分和下游消能設(shè)施等各組成部分分項進行檢查。主要檢查項目如下： （一）開敞式溢洪道 （1）進水渠：進口附近庫岸塌方、滑坡，渠道邊坡穩(wěn)定，護坡混凝土裂縫、沉陷。 （2）消能設(shè)施(包括消力池、鼻坎、護坦)：堆積物、裂縫、沉陷、位移、接縫破壞、下游基礎(chǔ)淘蝕。 8 （3）下游河床及岸坡：沖刷、變形；危及壩基的淘刷。 （4）其他異常現(xiàn)象。 （二）泄洪隧洞或管道 （1）進水口結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、閘門門槽和通氣孔破損情況。 （2）隧洞、豎井：混凝土襯砌剝落、裂縫、漏水；圍巖崩塌、掉塊、淤積。 （3）混凝土管道：裂縫、鼓脹、扭變；漏水及混凝土破壞情況。 （4）其他異常現(xiàn)象。 （三）閘門及控制設(shè)備 （1）閘門、閥門：變形、裂紋、螺(鉚)釘松動，焊縫開裂；鋼絲繩斷裂。 （2）控制設(shè)備：變形、裂紋、螺(鉚)釘松動、焊縫開裂；電、油、氣、水系統(tǒng)故障；操作運行情況。 （3）備用電源：容量、燃料油量；防火、排氣及保衛(wèi)措施；自動化系統(tǒng)故障。 （4）其他異常現(xiàn)象。 四、引水發(fā)電系統(tǒng) （1）進水口：進水塔鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)受損情況和其他異常現(xiàn)象。 （2）引水系統(tǒng) 9 混凝土隧洞、豎井、管道：混凝土襯砌剝落、裂縫、漏水；圍巖崩塌、掉塊、淤積；排水孔堵塞。 調(diào)壓井：混凝土襯砌裂縫和剝落、漏水以及圍巖崩塌、掉塊。 壓力鋼管：裂縫、鼓脹、扭變；漏水及鋼襯損壞。 其他異常現(xiàn)象。 （3）發(fā)電廠房 廠房基礎(chǔ)：裂縫，滑坡、沉陷、集中滲流；沉陷，基礎(chǔ)沖刷、淘刷和巖石擠壓錯動情況。 混凝土：裂縫、漏水；廠房與巖體接合處錯動、脫離； 其他異常現(xiàn)象。 五、邊坡 工程邊坡和近壩區(qū)堆積體邊坡：坡體開裂、松動、錯臺、滑移、塌方、脫離、滾石，涌水、滲水。 其他異常現(xiàn)象。 六、道路交通 道路交通系指壩區(qū)為觀測大壩和事故處理所必需的主要交通干道。主要檢查項目如下： （1）公路：路面情況；路基及上方邊坡穩(wěn)定情況；排水溝破損情況。 （2）橋梁：地基情況；支承結(jié)構(gòu)情況；橋墩沖刷；混凝土破壞；橋面情況。 （3）其他異常情況。 10 七、水庫 水庫包括庫區(qū)和庫盆。水庫檢查應(yīng)注意水庫滲漏、塌方、庫邊沖刷、斷層活動以及沖擊引起的水面波動等現(xiàn)象，尤應(yīng)注意近壩庫區(qū)的這些現(xiàn)象。主要檢查項目如下： （1）水庫：庫水流失和新的泉水。 （2）庫區(qū)：附近地區(qū)滲水坑；公路及建筑物的沉陷；煤，油、氣、地下水開采情況；與大壩在同一地質(zhì)構(gòu)造上的其它建筑物的反應(yīng)。 （3）庫盆（有條件時，在水庫低水位時檢查）：表面塌陷；滲水坑；原地面剝蝕；淤積。 （4）塌方與滑坡：庫區(qū)滑坡體規(guī)模，方位及對水庫的影響和發(fā)展情況；壩區(qū)及上壩公路附近的塌方，滑坡體。 八、地震地質(zhì)調(diào)查 （1）調(diào)查水庫及樞紐區(qū)因地震形成的滑坡、崩塌、泥石流等物理地質(zhì)現(xiàn)象，重點關(guān)注工程邊坡和自然邊坡在地震作用下的不同反應(yīng)，對典型邊坡進行深度剖析。 （2）開展水電工程附近地震地表破裂帶的調(diào)查，調(diào)查其破裂長度、寬度、錯動方向及位移量，影響范圍以及對電站的直接或間接影響。 11 附件二： 水電站震損等級劃分表 序號 震損 外觀 運行功能 修復(fù)難易程度 等級 形態(tài) 1 未震損 完好 正常 直接可用 基本正常，僅需簡單維修、維護，就可投入使用 震損輕微 基本完好 短時間內(nèi)即可修復(fù)使用 2 震損較重 局部震損 3 需限制使用條件 1年之內(nèi)可修復(fù)使用 震損嚴(yán)重 損壞嚴(yán)重 基本喪失，但具備修復(fù)的可能 4 3年之內(nèi)可修復(fù)使用 功能完全喪失，不具備修復(fù)可能 5 損毀 毀壞 無法修復(fù)，需要重建 12