交水發(fā)[2008]141號　　 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局，各直屬海事局，各中央航運企業(yè)集團，部救撈局：　　 　　《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號）的發(fā)布實施，對規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場準入管理，提高經(jīng)營者的管理水平，保障水上運輸安全，促進國內(nèi)航運業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。該規(guī)定實施七年多來，國內(nèi)水路運輸市場的形勢和環(huán)境發(fā)生了較大變化，原有規(guī)定已不適應新情況、新形勢的要求，需要修改完善。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我部于2008年5月25日重新修訂發(fā)布了《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運輸部令2008年第2號，以下簡稱《規(guī)定》），自2008年8月1日起施行。為了保障《規(guī)定》的順利實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、認真學習，準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容 　　《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了較大修改，進一步提高了國內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)條件，完善了后續(xù)監(jiān)管措施，規(guī)范了行政審批程序，是實施國內(nèi)水路運輸市場準入管理的重要依據(jù)。各級交通主管部門（及其航運管理機構(gòu)，下同）要進一步提高對市場準入管理重要性的認識，積極組織水路運政管理人員認真學習《規(guī)定》，準確把握《規(guī)定》及本通知的主要內(nèi)容。經(jīng)營者所在地交通主管部門要采取多種形式向本地經(jīng)營者宣講《規(guī)定》，要讓廣大國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者熟悉《規(guī)定》，并自覺執(zhí)行《規(guī)定》的各項要求。 　　為便于各級交通主管部門和廣大國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者更好地理解和貫徹實施《規(guī)定》，我部已將《規(guī)定》的全文在交通運輸部網(wǎng)站(www.mot.gov.cn)和中國交通報、中國水運報等媒體登載，對《規(guī)定》的部分條文作了解釋（見附件1），并擬于近期組織開展《規(guī)定》的宣貫和培訓工作（另行通知）；各省級交通主管部門也可根據(jù)需要組織開展《規(guī)定》的培訓工作，使負責國內(nèi)水路運輸市場準入管理的有關(guān)人員全面、準確掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。 　　二、依法行政，嚴格國內(nèi)水路運輸市場準入管理 　　（一）嚴格執(zhí)行市場準入標準。 　　各級交通主管部門要加強領(lǐng)導，認真負責，切實落實《規(guī)定》的各項要求，嚴把市場準入關(guān)。現(xiàn)就市場準入有關(guān)事項補充規(guī)定如下： 　　申請人所在地交通主管部門于2008年8月1日前受理的符合《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號，以下簡稱“舊標準”）要求的申請，按舊標準辦理。 　　自2008年8月1日起，除此前已經(jīng)我部同意籌建但尚未開業(yè)的企業(yè)可按舊標準辦理開業(yè)外，申請人應按照《規(guī)定》的要求提交申請材料。申請材料不符合《規(guī)定》要求的，申請人所在地交通主管部門不得受理。 　　《規(guī)定》生效前已由交通主管部門批準的經(jīng)營單船600總噸以上內(nèi)河普通貨船的個體經(jīng)營者，允許其繼續(xù)以個體形式經(jīng)營該船舶。但該船舶強制報廢或轉(zhuǎn)讓后，如要繼續(xù)經(jīng)營600總噸以上內(nèi)河普通貨船，應按照《規(guī)定》的要求取得企業(yè)法人資格并達到相應的經(jīng)營資質(zhì)條件。 　　按照《規(guī)定》的要求，并考慮到實際情況和可操作性，對《規(guī)定》生效前已取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，除運力規(guī)模要求外（運力規(guī)模達到《規(guī)定》要求的時間另行通知），應在2008年12月31日前達到《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件。 　　（二）規(guī)范申請受理、材料初審和企業(yè)籌建管理。 　　受理行政審批申請的交通主管部門應按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求，做好國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)申請的受理和初審工作，確保向上級機關(guān)轉(zhuǎn)報的申請材料齊全、內(nèi)容符合要求。申請受理人要認真審核申請人提交的申請材料，仔細比對申請材料中復印件與其原件是否一致（內(nèi)容一致的，加蓋“復印件與原件一致”章）、復印件內(nèi)容是否清晰和完整；對于申報材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合要求的，應當按照《行政許可法》的要求一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。各級交通主管部門要進一步增強服務意識，提高行政效率，盡可能縮短公文辦理和流轉(zhuǎn)時間，方便申請人。 　　為便于申請人開展國內(nèi)水路運輸企業(yè)籌建工作，《規(guī)定》對企業(yè)籌建管理作出了規(guī)定。尚在籌建的企業(yè)不得從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動。滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)籌建完畢，按程序辦理開業(yè)手續(xù)，取得《水路運輸許可證》后，方可從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動。對于無需經(jīng)過籌建過程，已滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)，可直接按程序辦理開業(yè)手續(xù)。 　　（三）切實做好經(jīng)營資質(zhì)評估。 　　市（設(shè)區(qū)市）級人民政府交通主管部門要按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法》（見附件2）的要求，對申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險品船運輸?shù)钠髽I(yè)組織全面評估，編寫“評估報告”（格式見附件3，該評估報告要作為交通主管部門審批的重要參考文件）。負責評估的交通主管部門要做好評估人員的選拔和培訓工作，并逐步增加行業(yè)協(xié)會等外單位人員參與評估，鼓勵有條件的省份組織各市之間交叉參與評估。 　　三、落實責任，進一步強化經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管 　　《規(guī)定》強化了國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者市場準入后的監(jiān)管措施，建立了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度和預警制度，進一步明確了各級交通主管部門在國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管方面的職責分工。各級交通主管部門要充分認識這項工作的重要意義，樹立市場準入與后續(xù)監(jiān)管并重的理念，切實履行職責；經(jīng)營者所在地交通主管部門是經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督管理的第一責任主體，省級交通主管部門要加強對本省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管工作的指導，保障《規(guī)定》要求的各項監(jiān)管措施落到實處。要進一步加強社會輿論監(jiān)督工作，建立健全市場準入和經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管中的舉報制度，對群眾舉報的問題，要認真調(diào)查核實，并予以嚴肅處理。 　　《規(guī)定》明確了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查的兩種形式，各級交通主管部門要按照我部現(xiàn)有規(guī)定加強動態(tài)監(jiān)管，繼續(xù)做好年度核查和不定期抽查工作，并按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)預警管理辦法》（見附件4）的要求，建立經(jīng)營資質(zhì)預警制度。考慮到累計記分周期等因素，預警制度從2009年1月1日起實施。 經(jīng)營者所在地交通主管部門要在2008年下半年對現(xiàn)有國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面普查，建立和完善相關(guān)檔案，并按照本通知的要求，督促現(xiàn)有企業(yè)在年底前達到《規(guī)定》的要求。省級交通主管部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，并將本省（區(qū)、市）普查結(jié)果（匯總填報《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)情況普查表》，見附件5）于2009年1月31日前報送我部水運司。其中長江、珠江水系各省市應將經(jīng)營長江、珠江水系省際運輸?shù)那闆r，抄送長江、珠江航務管理局。匯總表除以書面形式報送外，還要以電子軟盤或電子郵件報送（E-mail:[email protected]）。 　　四、嚴格管理，進一步規(guī)范委托經(jīng)營船舶和企業(yè)的行為 　　經(jīng)營者所在地交通主管部門要結(jié)合經(jīng)營資質(zhì)普查，對現(xiàn)有委托經(jīng)營船舶進行一次集中清理，重點檢查委托經(jīng)營船舶安全管理責任的落實情況。 　　各級交通主管部門要加強政策法規(guī)宣傳，向經(jīng)營者講明接受船舶掛靠的危害和相關(guān)法律責任，增強其拒絕船舶掛靠的自覺性。要按照原交通部《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運輸船舶經(jīng)營管理的通知》（交水發(fā)〔2001〕360號）對接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件要求，嚴格審查接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件，對不具備條件的企業(yè)，不得為其接受的委托經(jīng)營船舶辦理營運手續(xù)。 　　企業(yè)所在地交通主管部門要加大對接受委托經(jīng)營船舶企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)負責委托經(jīng)營船舶的經(jīng)營和管理，并承擔委托經(jīng)營船舶的安全管理責任是船舶委托經(jīng)營的前提。對未在船舶委托經(jīng)營合同中明確接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)對委托經(jīng)營船舶承擔安全管理責任的合同，不得按照委托經(jīng)營方式辦理船舶有關(guān)營運手續(xù)；對未嚴格按船舶委托經(jīng)營合同對接受委托經(jīng)營船舶履行安全管理職責的企業(yè)，要依法注銷或提請有關(guān)交通主管部門注消該委托經(jīng)營船舶的《船舶營業(yè)運輸證》；對現(xiàn)有以委托經(jīng)營方式從事國內(nèi)水路運輸?shù)目痛蜕⒀b液體危險品船，要按照原交通部《關(guān)于加強國內(nèi)水路客運液貨危險品運輸市場準入管理的通知》（交水發(fā)〔2006〕646號）的要求，督促其在2008年年底前通過組建符合經(jīng)營資質(zhì)條件的新公司或光租給具有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)實現(xiàn)公司化經(jīng)營。 　　各省級交通主管部門可根據(jù)接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的實際管理能力和管理水平，進一步制定企業(yè)接受委托經(jīng)營船舶的數(shù)量限制以及委托經(jīng)營船舶與自有船舶的比例限制等標準，保障委托經(jīng)營健康有序進行。 　　各地在貫徹實施《規(guī)定》過程中，如有重大情況和問題，請及時報部。 中華人民共和國交通運輸部（章） 二〇〇八年六月二十三日