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關(guān)于貫徹實施《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-13 · 6480人看過
交水發(fā)[2008]141號   各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委),上海市港口管理局,長江、珠江航務管理局,各直屬海事局,各中央航運企業(yè)集團,部救撈局:     《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》(交通部令2001年第1號)的發(fā)布實施,對規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場準入管理,提高經(jīng)營者的管理水平,保障水上運輸安全,促進國內(nèi)航運業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。該規(guī)定實施七年多來,國內(nèi)水路運輸市場的形勢和環(huán)境發(fā)生了較大變化,原有規(guī)定已不適應新情況、新形勢的要求,需要修改完善。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,我部于2008年5月25日重新修訂發(fā)布了《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》(交通運輸部令2008年第2號,以下簡稱《規(guī)定》),自2008年8月1日起施行。為了保障《規(guī)定》的順利實施,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:   一、認真學習,準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容   《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了較大修改,進一步提高了國內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)條件,完善了后續(xù)監(jiān)管措施,規(guī)范了行政審批程序,是實施國內(nèi)水路運輸市場準入管理的重要依據(jù)。各級交通主管部門(及其航運管理機構(gòu),下同)要進一步提高對市場準入管理重要性的認識,積極組織水路運政管理人員認真學習《規(guī)定》,準確把握《規(guī)定》及本通知的主要內(nèi)容。經(jīng)營者所在地交通主管部門要采取多種形式向本地經(jīng)營者宣講《規(guī)定》,要讓廣大國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者熟悉《規(guī)定》,并自覺執(zhí)行《規(guī)定》的各項要求。   為便于各級交通主管部門和廣大國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者更好地理解和貫徹實施《規(guī)定》,我部已將《規(guī)定》的全文在交通運輸部網(wǎng)站(www.mot.gov.cn)和中國交通報、中國水運報等媒體登載,對《規(guī)定》的部分條文作了解釋(見附件1),并擬于近期組織開展《規(guī)定》的宣貫和培訓工作(另行通知);各省級交通主管部門也可根據(jù)需要組織開展《規(guī)定》的培訓工作,使負責國內(nèi)水路運輸市場準入管理的有關(guān)人員全面、準確掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。   二、依法行政,嚴格國內(nèi)水路運輸市場準入管理   (一)嚴格執(zhí)行市場準入標準。   各級交通主管部門要加強領(lǐng)導,認真負責,切實落實《規(guī)定》的各項要求,嚴把市場準入關(guān)。現(xiàn)就市場準入有關(guān)事項補充規(guī)定如下:   申請人所在地交通主管部門于2008年8月1日前受理的符合《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》(交通部令2001年第1號,以下簡稱“舊標準”)要求的申請,按舊標準辦理。   自2008年8月1日起,除此前已經(jīng)我部同意籌建但尚未開業(yè)的企業(yè)可按舊標準辦理開業(yè)外,申請人應按照《規(guī)定》的要求提交申請材料。申請材料不符合《規(guī)定》要求的,申請人所在地交通主管部門不得受理。   《規(guī)定》生效前已由交通主管部門批準的經(jīng)營單船600總噸以上內(nèi)河普通貨船的個體經(jīng)營者,允許其繼續(xù)以個體形式經(jīng)營該船舶。但該船舶強制報廢或轉(zhuǎn)讓后,如要繼續(xù)經(jīng)營600總噸以上內(nèi)河普通貨船,應按照《規(guī)定》的要求取得企業(yè)法人資格并達到相應的經(jīng)營資質(zhì)條件。   按照《規(guī)定》的要求,并考慮到實際情況和可操作性,對《規(guī)定》生效前已取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),除運力規(guī)模要求外(運力規(guī)模達到《規(guī)定》要求的時間另行通知),應在2008年12月31日前達到《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件。   (二)規(guī)范申請受理、材料初審和企業(yè)籌建管理。   受理行政審批申請的交通主管部門應按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求,做好國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)申請的受理和初審工作,確保向上級機關(guān)轉(zhuǎn)報的申請材料齊全、內(nèi)容符合要求。申請受理人要認真審核申請人提交的申請材料,仔細比對申請材料中復印件與其原件是否一致(內(nèi)容一致的,加蓋“復印件與原件一致”章)、復印件內(nèi)容是否清晰和完整;對于申報材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合要求的,應當按照《行政許可法》的要求一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。各級交通主管部門要進一步增強服務意識,提高行政效率,盡可能縮短公文辦理和流轉(zhuǎn)時間,方便申請人。   為便于申請人開展國內(nèi)水路運輸企業(yè)籌建工作,《規(guī)定》對企業(yè)籌建管理作出了規(guī)定。尚在籌建的企業(yè)不得從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動。滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)籌建完畢,按程序辦理開業(yè)手續(xù),取得《水路運輸許可證》后,方可從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動。對于無需經(jīng)過籌建過程,已滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè),可直接按程序辦理開業(yè)手續(xù)。   (三)切實做好經(jīng)營資質(zhì)評估。   市(設(shè)區(qū)市)級人民政府交通主管部門要按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法》(見附件2)的要求,對申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險品船運輸?shù)钠髽I(yè)組織全面評估,編寫“評估報告”(格式見附件3,該評估報告要作為交通主管部門審批的重要參考文件)。負責評估的交通主管部門要做好評估人員的選拔和培訓工作,并逐步增加行業(yè)協(xié)會等外單位人員參與評估,鼓勵有條件的省份組織各市之間交叉參與評估。   三、落實責任,進一步強化經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管   《規(guī)定》強化了國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者市場準入后的監(jiān)管措施,建立了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度和預警制度,進一步明確了各級交通主管部門在國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管方面的職責分工。各級交通主管部門要充分認識這項工作的重要意義,樹立市場準入與后續(xù)監(jiān)管并重的理念,切實履行職責;經(jīng)營者所在地交通主管部門是經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督管理的第一責任主體,省級交通主管部門要加強對本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管工作的指導,保障《規(guī)定》要求的各項監(jiān)管措施落到實處。要進一步加強社會輿論監(jiān)督工作,建立健全市場準入和經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管中的舉報制度,對群眾舉報的問題,要認真調(diào)查核實,并予以嚴肅處理。   《規(guī)定》明確了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查的兩種形式,各級交通主管部門要按照我部現(xiàn)有規(guī)定加強動態(tài)監(jiān)管,繼續(xù)做好年度核查和不定期抽查工作,并按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)預警管理辦法》(見附件4)的要求,建立經(jīng)營資質(zhì)預警制度。考慮到累計記分周期等因素,預警制度從2009年1月1日起實施。 經(jīng)營者所在地交通主管部門要在2008年下半年對現(xiàn)有國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面普查,建立和完善相關(guān)檔案,并按照本通知的要求,督促現(xiàn)有企業(yè)在年底前達到《規(guī)定》的要求。省級交通主管部門要做好組織協(xié)調(diào)工作,并將本省(區(qū)、市)普查結(jié)果(匯總填報《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)情況普查表》,見附件5)于2009年1月31日前報送我部水運司。其中長江、珠江水系各省市應將經(jīng)營長江、珠江水系省際運輸?shù)那闆r,抄送長江、珠江航務管理局。匯總表除以書面形式報送外,還要以電子軟盤或電子郵件報送(E-mail:[email protected])。   四、嚴格管理,進一步規(guī)范委托經(jīng)營船舶和企業(yè)的行為   經(jīng)營者所在地交通主管部門要結(jié)合經(jīng)營資質(zhì)普查,對現(xiàn)有委托經(jīng)營船舶進行一次集中清理,重點檢查委托經(jīng)營船舶安全管理責任的落實情況。   各級交通主管部門要加強政策法規(guī)宣傳,向經(jīng)營者講明接受船舶掛靠的危害和相關(guān)法律責任,增強其拒絕船舶掛靠的自覺性。要按照原交通部《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運輸船舶經(jīng)營管理的通知》(交水發(fā)〔2001〕360號)對接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件要求,嚴格審查接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件,對不具備條件的企業(yè),不得為其接受的委托經(jīng)營船舶辦理營運手續(xù)。   企業(yè)所在地交通主管部門要加大對接受委托經(jīng)營船舶企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)負責委托經(jīng)營船舶的經(jīng)營和管理,并承擔委托經(jīng)營船舶的安全管理責任是船舶委托經(jīng)營的前提。對未在船舶委托經(jīng)營合同中明確接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)對委托經(jīng)營船舶承擔安全管理責任的合同,不得按照委托經(jīng)營方式辦理船舶有關(guān)營運手續(xù);對未嚴格按船舶委托經(jīng)營合同對接受委托經(jīng)營船舶履行安全管理職責的企業(yè),要依法注銷或提請有關(guān)交通主管部門注消該委托經(jīng)營船舶的《船舶營業(yè)運輸證》;對現(xiàn)有以委托經(jīng)營方式從事國內(nèi)水路運輸?shù)目痛蜕⒀b液體危險品船,要按照原交通部《關(guān)于加強國內(nèi)水路客運液貨危險品運輸市場準入管理的通知》(交水發(fā)〔2006〕646號)的要求,督促其在2008年年底前通過組建符合經(jīng)營資質(zhì)條件的新公司或光租給具有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)實現(xiàn)公司化經(jīng)營。   各省級交通主管部門可根據(jù)接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的實際管理能力和管理水平,進一步制定企業(yè)接受委托經(jīng)營船舶的數(shù)量限制以及委托經(jīng)營船舶與自有船舶的比例限制等標準,保障委托經(jīng)營健康有序進行。   各地在貫徹實施《規(guī)定》過程中,如有重大情況和問題,請及時報部。 中華人民共和國交通運輸部(章) 二〇〇八年六月二十三日

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