國(guó)家林業(yè)局文件 林資發(fā)〔2008〕125號(hào) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作有關(guān)問(wèn)題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院： 　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”精神，最高人民檢察院決定2008年5月至2009年11月間，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。涉林瀆職犯罪案件是這次檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作重點(diǎn)查辦的六類案件之一。為配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，確保森林資源安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義　　　 　　近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。但是，一些地方在林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批工作中卻存在一些違法違規(guī)發(fā)證審批現(xiàn)象，基層工作人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出。 2007年1月至2008年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦林業(yè)領(lǐng)域工作人員涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪889人，占同期立案?jìng)刹?/a>行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪總數(shù)的24.54%，居各行業(yè)之首。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門(mén)的形象，而且造成了森林資源的破壞，與依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林權(quán)制度改革的總體要求很不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這次專項(xiàng)工作，有利于各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)提高依法行政水平和效能，預(yù)防和減少干部違法犯罪，對(duì)強(qiáng)化森林資源管理，保護(hù)森林資源安全，促進(jìn)建立完善保護(hù)森林資源長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)干部要提高對(duì)職務(wù)犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻性和危害性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)這次打擊行動(dòng)的重要性和必要性，以此為契機(jī)，深入做好預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)肅查辦涉林案件，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的各類違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)各項(xiàng)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　二、依法做好森林資源管理行政許可和行政審批工作 　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證的核發(fā)和征占用林地審核審批等行政許可工作。要嚴(yán)格審批申請(qǐng)林木采伐許可證的單位和個(gè)人提交的相關(guān)證明材料，對(duì)證明材料不齊全，林木權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，以及存在《森林法實(shí)施條例》第三十一條明確規(guī)定禁止發(fā)放林木采伐許可證情況的，不得核發(fā)林木采伐許可證；嚴(yán)禁超過(guò)批準(zhǔn)的年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和越權(quán)核發(fā)林木采伐許可證。要嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸制度，對(duì)沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源和檢疫證明的木材，不得核發(fā)木材運(yùn)輸證；嚴(yán)禁發(fā)給貨主或承運(yùn)人空白木材運(yùn)輸證，由貨主或承運(yùn)人自行填寫(xiě)。要嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批手續(xù)，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的征占用林地申請(qǐng)材料，凡申請(qǐng)材料不全或內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定要求的，不得審核同意或批準(zhǔn)；要加大對(duì)現(xiàn)地勘驗(yàn)材料的審核；對(duì)已經(jīng)發(fā)生非法占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)立即責(zé)令建設(shè)單位停工，依法進(jìn)行處罰，屬于確需征占用林地的，必須提供對(duì)非法占用林地依法處罰辦結(jié)的證明材料，按相關(guān)規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)；嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限辦理審核手續(xù)，不得越權(quán)審批，化整為零審批。要規(guī)范森林資源管理行政許可工作程序，對(duì)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批等許可內(nèi)容，要向社會(huì)公告，確保審核審批管理工作做到公開(kāi)、公平、公正。 　　三、切實(shí)加大森林資源管理和行政執(zhí)法監(jiān)督力度 　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源行政許可工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批等行政許可中的違法違規(guī)行為，對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私、收受賄賂和搞人情關(guān)系審批等違法違規(guī)核發(fā)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證和審核審批征占用林地的，以及為林業(yè)行政許可提供虛假資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)。林業(yè)行政執(zhí)法單位要加大對(duì)毀林開(kāi)墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運(yùn)輸木材、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為的打擊力度，對(duì)案情復(fù)雜、查辦難度大且查處有阻力的案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送給森林公安機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替移送；發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國(guó)家工作人員瀆職或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送人民檢察院。 　　四、健全預(yù)防森林資源管理瀆職犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制 　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪問(wèn)題擺在工作的重要位置，深入掌握實(shí)際情況，認(rèn)真分析涉林瀆職犯罪行為的新情況、新特點(diǎn)，掌握新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段，研究新對(duì)策，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，有針對(duì)性地從教育、制度、監(jiān)督、懲處幾個(gè)方面采取新措施，加強(qiáng)預(yù)防和懲治，及時(shí)堵塞漏洞，鏟除涉林瀆職犯罪滋生蔓延土壤。在規(guī)范森林資源管理中，以加強(qiáng)森林采伐限額管理、林地林權(quán)管理為重點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制、集體會(huì)審制、行政許可和執(zhí)法公示制、責(zé)任追究制、效能考評(píng)制等，規(guī)范林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證的核發(fā)管理，征占用林地的審核審批管理，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上有效遏制森林資源管理系統(tǒng)人員瀆職行為的發(fā)生。 　　五、主動(dòng)配合做好專項(xiàng)工作 　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)森林資源管理的使命感和責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)森林資源的行政職責(zé)。收到本通知后，要及時(shí)組織所屬部門(mén)的干部職工，特別是森林資源管理、林業(yè)行政執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)》（附件1、2）。要結(jié)合本次專項(xiàng)工作，迅速組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源，特別是對(duì)亂批濫占林地、違法發(fā)放林木采伐許可證、該移交而不移交的刑事案件以及在履行職責(zé)中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊問(wèn)題，全面進(jìn)行排查。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門(mén)在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2007〕11號(hào)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與檢察部門(mén)溝通。要組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，尤其對(duì)案件多發(fā)、易發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)，要將檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，利用林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，開(kāi)展經(jīng)常性的教育，通過(guò)這些形式，警示和教育林業(yè)部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政意識(shí)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺(jué)做到依法行政，規(guī)范行政行為。　　 　　特此通知。 　　附件：1.全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案 　　　　　2.深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標(biāo)準(zhǔn) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年六月十三日