中宣發[2008]2號 各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，財政部（局），文化廳（局），文物局（文管會）： 為貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮博物館、紀念館宣傳和傳播先進文化的重要作用，加強公共文化服務體系建設和公民思想道德建設，現就全國博物館、紀念館向社會免費開放有關事宜通知如下： 一、博物館、紀念館免費開放的重要意義 博物館、紀念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀念館向全社會免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。博物館、紀念館免費開放符合世界文物展示業的發展趨勢，有利于完善我國現代國民教育體系和履行教育功能，有利于發揮博物館和紀念館作為公益性文化機構的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優秀文化的宣傳推廣。各地區、各有關部門要統一思想，提高認識。積極行動，切實把免費開放工作做實、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產品和服務。 二、博物館、紀念館免費開放的實施范圍和步驟 （一）實施范圍 全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優惠政策。博物館、紀念館、紀念館按照市場化運作舉辦的特別（臨時）展覽，可根據實際情況確定門票價格。 （二）實施步驟 2008年，中央級文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會免費開放；各省級綜合博物館全部向社會免費開放；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館全部向社會免費開放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7省（區）文化文物系統歸口管理的省、市、縣級博物館全部向社會免費開放。鼓勵有條件的省（區、市）探索全面實行免費開放。 2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。 鼓勵暫不能完全免費開放的博物館、紀念館實行低票價政策，繼續對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人等社會群體實行免費或優惠參觀，并向社會承諾定期免費日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時段票等，吸引公眾走進博物館和紀念館。 三、博物館、紀念館免費開放的保障機制 要以博物館、紀念館免費開放為契機，實現“三個結合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業單位改革要求相結合，進一步加大博物館經費保障力度；二是與構建公共財政體制相結合，進一步完善財政投入方式，激勵博物館提高服務能力和服務質量；三是與博物館運行規律相結合，推進我過博物館機制改革和管理創新。 （一）各級財政部門應將博物館、紀念館免費開放相關經費納入財政預算，切實予以保障。中央財政設立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時展覽，支持重點博物館提升服務能力，對實行低票價的博物館和自行實行免費并取得良好效果的省份給予獎勵。其中，博物館、紀念館免費開放單位門票收入減少部分全部由中央財政負擔；運轉經費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助。 地方財政部門要承擔相應職責，保障當地博物館、紀念館免費或優惠開放的資金投入。要統籌使用中央和地方財政資金，落實配套設施建設和設備更新經費，落實增強接待能力、增設服務項目、改進服務手段所需資金，落實人員培訓經費及增加業務時間和業務強度的必要補助，保證博物館正常、高效運轉。 （二）要研究制定博物館、紀念館文化產品經營收入稅收優惠政策，促進其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵社會力量對博物館、紀念館進行捐贈，拓寬博物館經費來源渠道。 （三）按照文化遺產保護和傳播的重要程度科學界定博物館等級，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，由中央政府承擔更多的投入和管理責任。省級和省級以下博物館也要參照此原則，進行科學分級，加強資源整合。市級和縣級應重點發展特色博物館，避免重復投資。 四、博物館、紀念館免費開放的工作要求 （一）改善管理和服務，努力滿足觀眾需求。各有關博物館要積極借鑒已經免費開放博物館的經驗，切實做好免費開放的前期準備。充分考慮免費開放后觀眾量短時間內急劇增加，對博物館、紀念館的管理、運行造成的巨大壓力，科學地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數總量控制和疏導制度。健全開放服務管理制度，制定突發事件的應急預案，完善應急處理機制。加強媒體宣傳，并在博物館、紀念館顯著位置公示免費開放管理辦法、服務項目、開放時間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監督，引導觀眾有序、文明參觀。同時要努力改善文物安全保護和觀眾服務設施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務人員，強化內部管理，加強安全防范，切實保證免費開放的安全、規范、有序。 （二）堅持以人為本，提高展示傳播水平。各有關博物館、紀念館應貼近實際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準確把握免費開放后觀眾及其精神文化需求呈現出多層次、多方面、多樣式的特點，在展示傳播的內容上、形式上更加積極探索和大膽創新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業性、學術性和知識性、趣味性、觀賞性有機結合，不斷創造新的文化樣式，實現題材、品種、風格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂見的文化品牌。要充分發揮博物館、紀念館社會教育功能，積極推進博物館進校園、進社區和建設數字博物館，不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力。 （三）改革創新，增加博物館、紀念館活力。各有關博物館、紀念館要以免費開放為契機，認真研究和把握博物館運行規律，按照國家關于文化事業體制改革的要求和部署，加強體制和機制創新。以深化人事制度改革為突破口，優化內部組織結構，整合內部資源，轉變運營方式，完善激勵機制，提高運行效率。要采取有效措施、創造有利條件，最大限度的動員社會各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開放工作及博物館發展的堅定，可信賴的社會力量。 （四）加強管理，切實做好博物館、紀念館免費開放的協調、指導工作。要在各級黨委、政府的領導下，各級宣傳、財政、文化、文物部門要指導、督促各地做好免費開放工作，并對各單位實施情況進行督促檢查和考評，對開放中出現的問題和困難及時溝通、協調。各級文物行政部門要發揮行業管理作用，加快完善博物館、紀念館管理法律法規和行業標準，建立政府主導、法律規范、社會參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開放服務為核心的評價體系和政府、社會、公眾代表相結合的監督體系，開展評估定級和分類指導。 中共中央宣傳部 財政部 文化部 國家文物局 2008年1月23日