國核安辦〔2008〕4號 關于印發《核與輻射安全監管2007年工作總結和2008年工作部署會議紀要》的通知 總局上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監督站，總局核與輻射安全中心、總局輻射環境監測技術中心、蘇州核安全中心、機械院設備與可靠性中心、核二院北京核安全審評中心： 　　 　　2007年12月24-25日，核與輻射安全監管系統2007年工作總結和2008年工作部署會議在京舉行。國家環境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　現將會議紀要印發給你們，請根據會議精神組織開展各項工作。 　　 　　附件：會議紀要 　　 　　二○○八年一月十五日 　 　　附件： 核與輻射安全監管2007年工作總結和2008年工作部署會議紀要 　　 2007年12月24-25日，核與輻射安全監管系統2007年工作總結和2008年工作部署會議在京舉行。國家環境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監督站，總局核與輻射安全中心，總局輻射環境監測技術中心，機械院核設備與可靠性中心，蘇州核安全審評中心，核二院北京核安全審評中心等單位作了年度工作匯報，詳細總結本單位2007年工作和任務完成情況，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點。核安全司做了2007年工作總結和08年工作計劃報告，并介紹2007年核與輻射安全監管項目績效考評情況和《核與輻射安全項目預算編制、項目執行與績效考核管理辦法》。會議還就核設施通用監督大綱、核安全法規和科研工作方法、核與輻射安全運行經驗反饋、放射源監管、民用核安全設備安全監管等進行了專題討論。會議議定以下事項： 　　 　　 一、2007年工作進展 　　 　　 2007年總局核安全司加強了項目管理和績效考評工作，總局核與輻射安全中心等技術支持單位和各核與輻射安全監督站、完善了有關制度，項目執行情況良好，成果顯著。核與輻射安全監管工作在法律、法規、規劃的制定有了新的突破，加強運行核電廠安全監管，完成了有關核電廠的審評工作，開展對研究堆和核燃料循環設施的監督檢查，加大對放射源的監管力度，加強核與輻射環境監測能力，提高了應急技術支持能力，規范核承壓設備的審批管理，組織開展伴生礦開發利用放射性污染現狀調查，加強了機構和隊伍建設，強化了內部管理。 　　 　　二、2008年的重點工作 　　 　　 面對核與輻射安全監管工作的艱巨任務、嚴峻形勢以及黨和國家領導人的殷切厚望，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，核安全工作必須以科學發展觀統領一切。總體工作目標是：堅持科學發展觀，確保國家核與輻射安全萬無一失，保證核設施運行和核技術應用安全穩定，放射性廢物得到安全處置，輻射環境質量得到有效控制。工作思路是：以科學發展觀為指導，加強理念、體制機制、規章制度、人力與能力創新，與時俱進；以核安全許可證件、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執業資格制度等為手段，實施全過程監督，嚴格執法，以確保環境和公眾安全，促進核能和核技術應用的可持續發展。 　　 　　 （一）加強法規建設，完善核與輻射安全法規體系 　　 　　2008年要加強法規建設，逐步完善核與輻射安全法規體系。根據《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關監管條例，加快我國核與輻射安全監管的法律制度和法規標準建設。依照我局的核與輻射安全法規體系，組織制定并發布有關導則。全面建立與實施注冊核安全工程師執業資格制度。 　　 　　從分工上，司綜合處負責核安全法規導則的綜合管理，司各業務處負責具體導則的業務把關，中心法規室要全面負責法規導則制訂中的技術支持。有關單位負責具體導則的制訂工作。 　　 　　 （二）加強核安全審評和監督，確保核電廠安全 　　 　　為確保核電快速發展，要認真落實科學發展觀，一要把握節奏，積極穩妥，確保安全，保證核電建設初期的又好又快又安全發展。二要抓好全國核電廠址綜合評價，開展核電廠址規劃環評。三要綜合協調核電發展與放射性廢物管理。四要切實保證運行核電廠的安全，嚴格監督、嚴格執法，完善運行經驗反饋制度。 　　 　　核與輻射安全監督站必須要完善監督檢查程序，嚴格監督、嚴格執法，對發現的問題要及時報告。司、中心和監督站要共同研究，建立和完善運行經驗反饋制度。對各核電廠運行中發現的重大問題，要作為重點工作認真開展審查。 　　 　　2008年核安全審評工作任務繁重。預計2008年寧德和福清項目將開工，2009年陽江項目、三門核電廠、海陽核電廠、廣東臺山EPR、高溫氣冷示范堆項目將分別提交AP1000初步安全分析報告。核電廠安全審評任務主要以核安全中心為主體，中心承擔技術責任。中心1月底前組建兩支相對獨立的核安全審評隊伍，不足的人力由有關技術單位支持。兩支隊伍一方面要開展審評工作，另一方面要通過項目的實施進行相應的培訓，開展計算校核，必要時還要參加有關試驗驗證。因此兩支隊伍原則上要并行開展工作，人員一般不能重復。高溫氣冷示范堆項目的審查隊伍也要盡早研究。 　　 　　 （三）加強對研究堆和核燃料循環設施的監督檢查 　　 　　核電發展必然帶動核燃料循環全過程的發展，整個核燃料循環的各個環節都要與核電發展相適應，包括前端、后端，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環的各個環節的安全，才能綜合把握整個核行業的安全。 　　 　　要切實保證運行、在建研究堆和核燃料循環設施的安全，做好反應堆老化管理工作，嚴格監督、嚴格執法，完善運行經驗反饋制度。對研究堆要實行分類管理，對風險大的研究堆，例如49-3堆，要制定專門的監督檢查和管理程序，如發現問題，必須查清根本原因，制定有效的整改措施并經批準實施，重新開堆要經過監督檢查并批準。 　　 　　2008年要加強對新劃入我局監管的四O五、五0四廠的監督檢查。同時要加強對四0一、四0四地區環境與核安全綜合治理的監督檢查。開展對研究堆和核燃料設施新申請項目的安全和環境審查。 　　 　　 （四）加強放射性同位素與射線裝置安全監督管理 　　 　　幾年來，我局切實加強了放射性同位素與射線裝置安全監督管理，大幅度減少了輻射事故的發生。今后還要進一步加強監管，解決好一些歷史遺留問題，加大信息公開透明的力度，并及時總結這幾年的監管經驗，在總結這兩年的監管管理措施和經驗基礎上，完善放射性同位素和射線裝置安全監管技術規范和管理制度。2008年要全面完成總局發證單位的輻射安全許可證的審查和發放；要建立和完善輻射安全運行經驗反饋機制，開展技術交流；由核安全司組織各監督站，認真總結監督經驗，并結合放射性同位素與射線裝置的實際情況，制訂較完善的監督大綱和程序，指導和規范各地區監督站的監督執法工作，提高監督的有效性。 　　 　　 （五）加強核與輻射事故應急及輻射環境監測能力 　　 　　雖然核與輻射應急技術中心已經建立，但相應的軟件工作并沒有到位，應加強相關的科研工作，提高核與輻射事故應急相應能力。 　　 　　加快全國放廢庫建設、環境污染事故預警應急監測能力建設（輻射）及反核恐怖應急能力建設項目的實施，繼續開展并完善國控點的監測工作，通過開展培訓、比對、項目驗收等工作，加強全國輻射環境監測能力，完善輻射環境監測網絡。 　　 　　 （六）規范和加強核安全設備的監督管理 　　 　　2008年，將依據《民用核安全設備監督管理條例》和《民用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗監督管理規定》等4個相關部門規章，制定和完善配套的技術文件，指導今后核安全設備監督管理工作。進一步規范核安全設備的資格許可證管理，規范取證、換證工作，提高管理水平。 　　 　　 （七）加快隊伍建設，加強內部管理 　　 　　加強總局機關、核安全中心與地區監督站的核與輻射安全監管人員培養和人才引進工作。監管人員的數量和質量應當與我國核能和核技術發展相適應。核安全中心要加大進人力度，既要采取靈活措施對調入人員進行多方面考核，確保進人的質量，又要滿足人員數量要求，2008年要達到編制人數的90%，目前中心人力不足的問題，要通過返聘、臨聘、借調等措施，予以補充和解決。各監督站的正式在編人數至少要達到編制的80%。 　　 　　按照已經形成的干部交流制度，繼續開展系統內外人員的交流，建立一個人員學習和成長的良性循環機制。加強培訓力度。 　　 　　2008年，核安全司將進一步加強內部管理，按照財政部有關要求，進一步加強績效考核。從2008年1月起各單位要嚴格按照2008年核與輻射安全工作項目計劃書開展工作，認真完成計劃書規定的工作任務和考核指標，經費按年度執行。各中心和監督站都要制定包括經費使用在內的項目管理辦法。2008年核安全司將組織對核安全中心、北方監督站、廣東監督站等單位進行績效考核工作。 　　 　　核安全司和各單位要進一步完善內部工作程序，2008年各監督站要在核安全司統一協調下，完成核電廠、研究堆和核燃料循環設施的核安全監督程序的編制。 　　 　　核安全中心和三個技術支持中心要對監督站的技術工作提供全面技術支持。監測技術中心要對各省輻射監測工作提供技術支持。 　　 　　 （八）加強技術能力建設 　　 　　《核安全與放射性污染防治規劃（2006-2020年）》在相關章節對核與輻射安全工作進行了規劃。環保總局十一五能力建設規劃也已經國務院批準發布。2008年核安全司將組織有關單位專題研究，逐項落實國務院批準的總局能力建設規劃中的核與輻射安全能力建設項目。完善全國輻射環境監測網絡，加強核與輻射安全監督管理信息系統、審評監督需要的軟件和硬件系統建設。充分利用系統內外的力量，加強科研工作，完善監管模式和手段。 　　 　　各單位應加強科研開發工作，請根據本單位的工作需求、工作能力，提出科學研究開發項目可研報告，通過科技部項目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項目專項等渠道，申請專項經費，組織科研。 　　 　　與核設施營運單位建立戰略伙伴關系，提高核安全意識，促進核設施建立內部自我監督與約束機制。 　　 　　要組織進行規劃環評，采取以新帶老、區域限批、綜合治理等政策和法律手段，加快推進解決歷史遺留問題。 　　 　　 （九）加強思想和作風建設，加強廉政建設 　　 　　各單位必須加強廉政教育和學習，建立長效機制，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節制，制度上有保障。進一步建章立制，規范和強化內部管理。核安全司將對已發布實施的24個行政審批程序、17個內部管理工作程序再認真進行梳理和完善，健全長效機制，規范職工行為，涉及各單位工作的，各單位也要嚴格按上述程序和制度執行。