農市發[2007]33號 各省、自治區、直轄市農業（農牧、農林）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局： 　　為貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發展戰略》總體部署，我部組織制定了《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007-2015）》。現印發你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農　業　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十一月二十一日 全國農業和農村信息化建設總體框架 （2007-2015） 　　為認真貫徹落實黨的十七大有關精神及《中共中央關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號），科學指導各級農業部門加快推進農業和農村信息化工作，按照《2006—2020年國家信息化發展戰略》總體部署，根據走中國特色農業現代化道路的基本要求，特制定《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007-2015）》。 　　一、指導思想與目標 　　（一）指導思想。農業和農村信息化建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，遵循“政府部門主導，社會力量參與，完善運行機制，實現多方共贏，服務億萬農民”的基本原則，以解放和發展農村生產力為核心，以優化配置信息資源為基礎，以開發應用信息技術為支撐，以提升信息服務能力為重點，不斷提高我國農業和農村信息化水平，充分發揮信息化在發展現代農業和建設社會主義新農村中的重要作用，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 　　（二）發展目標。通過農業部門與相關部門及社會力量的共同努力，到2015年，農業和農村一體化信息基礎設施裝備水平有明顯提高，信息化對現代農業、農村公共服務和社會管理的支撐能力顯著增強，鄉村兩級信息化服務組織得到充分發展，農業和農村信息化可持續發展機制逐步完善，基本滿足發展現代農業和建設社會主義新農村對信息化的需要。 　　二、框架構成 　　農業和農村信息化建設是一個統一的整體，具體內涵將隨著經濟社會的發展而出現變動。基本框架主要由作用于農村經濟、政治、文化、社會等領域的信息基礎設施、信息資源、人才隊伍、服務與應用系統，以及與之發展相適應的規則體系、運行機制等構成。 　　（一）信息基礎設施。這是農業和農村信息化建設的基本條件。主要包括信息網絡、信息技術基本裝備和信息安全設施、信息交換體系等部分。信息網絡主要有計算機網絡、通信網絡和廣播電視、報刊雜志、宣傳欄等信息傳播網絡。信息技術基本裝備主要指信息技術研發儲備和推廣應用所必需的設施設備。信息安全設施指為保障網絡運行安全的設施設備和系統。信息交換體系指為滿足各層級實時信息匯集、傳遞、交換與共享、服務的體系。 　　（二）信息資源。這是農業和農村信息化建設的重要內容。從形態上分，涉農信息資源有初始信息和經整理、分析的信息。從來源上分，有政務活動、市場運行和其他社會活動信息。從內容上分，有科技、市場、政策法規、文教衛生等信息。 　　（三）人才隊伍。這是農業和農村信息化建設的主要支撐。要培養一支理念先進的管理隊伍，推進管理方式創新，保證信息化建設的快速、有序推進。要打造一支善于攻關的科研隊伍，加強信息技術創新，提供強有力的技術支持。要建設一支實用高效的服務隊伍，加強信息服務模式創新，提高面向農村信息服務的適用性、有效性和科學性。 　　（四）服務與應用系統。這是農業和農村信息化建設的出發點和落腳點。主要包括信息服務和信息技術推廣應用兩個方面。信息服務要與農村經濟、社會發展的實際相結合，與發展現代農業的要求相結合，與現有的信息化基礎條件相結合，與農業產業化和農村合作經濟、社團組織的需要相結合。應用系統必須做好頂層疏理和統籌規劃，防止重復開發建設，講求科學、實用，注重貼近基層、貼近農民的需求。 　　（五）規則體系。這是農業和農村信息化建設與發展的關鍵環節。規則體系是確保系統互聯互通的技術基礎，是工程項目規劃設計、建設運行、績效評估的管理規范，主要包括法規體系和標準體系。法規體系應涵蓋涉農信息資源開發共享、網絡（站）建設管理、信息服務、信息技術開發應用、安全防護、投入保障等內容。標準體系主要由總體標準、應用標準、安全標準、基礎設施一體化建設標準、管理服務標準等組成。 　　（六）運行機制。運行機制是農業和農村信息化建設的根本保障。運行機制的構建要與政府職能轉變、創新政府管理服務模式緊密結合起來，形成農業和農村信息化發展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發展的機制。要與信息化建設發展模式緊密結合起來，逐步形成以政府主導、市場及其他社會力量合力參與的多元投入機制。要與“三農”問題的解決和走中國特色農業現代化道路緊密結合起來，形成農業和農村信息化的可持續發展機制。 　　三、主要任務 　　（一）以信息化推進現代農業發展。這是農業和農村信息化建設的首要任務，是走中國特色農業現代化道路的必然要求。 　　1．以信息化提高設施裝備水平。積極推動全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統等技術在農業生產經營中的應用，提高農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，發展精準農業。加快農業應急信息系統建設，提高農業自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平，加強對突發事件的監控、決策和應急處理的能力。積極配合有關部門加快實施“村村通電話”、“村村通廣播電視”等工程，加強鄉村信息化基礎設施建設， 　　2．以信息化促進農業科技推廣。信息化是農業科技推廣的一條重要渠道，要利用信息化手段，創新農業科技推廣模式，提高農業科技推廣成效。積極開發應用作物生長、畜禽水產養殖、節水灌溉等農業智能系統，改革農業耕作制度和種養殖方式，實行標準化生產。利用信息技術，大力發展測土配方施肥，推廣診斷施肥和精準施肥，進一步提高肥料施用效益。建立農機監理服務信息平臺，加強農機安全監理工作，提高農機服務水平。 　　3．以信息化推動現代農業產業形成。加強糧食生產預測預報，建立和完善糧食安全監測信息系統，構建糧食安全預警體系。建立重大動物疫情監測和應急處理信息系統、動物標識及疫病可追溯信息系統，健全飼料安全管理信息系統，積極推行健康養殖方式。促進農業企業信息化建設，提高農業產業化龍頭企業、農民專業合作社信息化水平及信息服務能力，鼓勵農業電子商務實踐，積極構建農業產加銷信息一體化服務體系。建設各地特色種養業、特色產品信息平臺，促進“一村一品”發展。 　　4．以信息化健全農村市場體系。完善全國農產品批發市場信息網絡和農村市場供求信息系統，建立國際農產品市場信息服務系統。與有關部門相互配合，大力促進農村網絡增值服務、電子金融、連鎖經營、專業信息服務等新型服務業務發展，改造提升傳統農村市場服務業。開發應用農產品和農業生產資料質量安全監管信息系統，利用信息化手段提升農產品和農業生產資料質量安全監管能力。 　　5．以信息化培養新型農民。充分利用農業廣播電視學校的教育資源，結合“陽光工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“百萬中專生計劃”、“新型農民創業培植工程”、“農村富裕勞動力轉移就業培訓工程”和“農業遠程培訓工程”等工程計劃的推進，大力發展遠程教育，強化面向農民的農業技能及就業培訓，運用現代信息技術培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。 　　（二）以信息化提升農村公共服務與社會管理水平。這是實現農村公共服務與社會管理決策科學化、管理現代化、服務人性化的重要途徑，是縮小城鄉“數字鴻溝”的緊迫任務。 　　1．推動農村電子政務。依托互聯網，集約建設面向農村的公共服務門戶網站，合理配置信息化公共服務資源，推動電子政務公共服務向農村延伸，提高辦事效率。建立村務信息網絡示范平臺，實現農村財務、選舉、固定資產、土地承包、計劃生育等信息公開，為保證廣大農民知情權建立信息通道。開設農村政務電子信箱，拓寬農村社情民意表達渠道，增強農民參政議政能力，促進村民自治和民主管理。大力支持農村黨建工作信息化，促進農村基層組織建設和黨員素質提高，增強黨員對農業和農村信息化的帶動作用。加強對農民工的信息服務工作。 　　2．豐富農村文化生活。充分利用農業信息平臺資源，推動農村文化信息資源共享建設，滿足農民多方面的信息需求。制作農民喜聞樂見的廣播電視節目、電子出版物，豐富農村文化生活。積極建立農村社區網頁，促進信息交流。 　　3．服務農村家園建設。應用信息技術，開發鄉村規劃決策系統，根據各地資源稟賦和社會經濟運行狀況，對村容村貌進行系統規劃，制定適合當地特點的農村建設方案。有條件的地區，可結合村舍改建，利用寬帶、有線及閉路電視等手段，對農村生態環境現狀與變化進行監測，為農村環境綜合治理提供科學依據，為農民建設環境優美家園提供服務。 　　4．促進農村和諧發展。依托農業和農村信息化建設成果，提高種糧補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等各項支農惠農政策的實施效率和監測能力。積極與相關部門合作，為廣大農民提供就業、社會保障、計劃生育、醫療衛生等方面的信息服務。 　　（三）建立健全鄉村兩級信息化服務組織。在鄉鎮建設信息服務站，在村建設信息服務點，是把農業和農村信息化工作落在實處的重要組織保障。鄉村兩級信息服務站（點）具有鄉村事務管理、信息交流共享、信息服務聚合、農民信息培訓、文化生活娛樂等綜合功能。 　　1．建設鄉村信息服務站（點）。依托鄉鎮農業各站，建立鄉級農業信息服務站；村級信息服務點，可與黨員遠程教育點、科技（文化）書屋等合并，也可利用協會、合作組織以及經紀人、種養加大戶的力量建點。鄉村信息服務站（點）建設要具備人員、設備、場所、制度等基本條件，要面向實際、堅持實干、求得實效，讓農民得實惠。分別建立城郊工礦區、糧食主產區、邊遠落后地區、特色農業區及鄉村旅游區信息服務示范站（點），實行分類指導。 　　2．強化鄉村信息服務站（點）功能。加強鄉村信息服務站（點）與相關業務的協同，利用鄉村信息站（點），提高鄉村兩級事務管理的信息化水平，代理代辦政府事務，促進鄉務村務公開，完善鄉村事務管理；用“一站式”的信息服務，實現區域內的信息交流和資源共享；對農民進行技能培訓，提高信息獲取、信息應用能力；為村民提供多種形式的文化娛樂服務，推進農村精神文明建設。 　　3．創新鄉村信息服務站（點）服務模式。積極鼓勵鄉村信息服務站（點）運用計算機網絡、廣播電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農民的多元化信息服務。 　　四、保障措施 　　（一）加強組織領導與協調。在各級政府的統一領導下，各級農業部門要明確推進農業和農村信息化的組織協調機構，研究解決農業和農村信息化建設中出現的問題，加強部門間的協作配合，引導社會力量合力推進農業和農村信息化。 　　（二）建立健全法規與標準。加快研究制定農業和農村信息化建設相關法律法規，建立健全相關工作制度，推動農業和農村信息化建設規范化和制度化。研究制定相關軟硬件技術標準、數據標準、信息采集和處理標準等，重點制定信息采集、存儲、加工、處理標準和信息服務規范，加快制定農業信息分類和編碼標準。 　　（三）加快信息資源整合與技術研發。完善信息共享機制，建設標準統一、實用性強的信息共享平臺和公共數據庫，推動農業各行業和其他涉農部門資源整合。積極鼓勵科研部門、院校和企業研究開發低價位、易推廣、簡單實用的信息技術產品，為農業和農村信息化提供有力的技術支持。 　　（四）創新投入機制與運營機制。 　　加強農業和農村信息化建設，是政府部門強化公共服務職能的重要任務，必須多渠道增加投入。要建立社會力量廣泛參與的信息化投融資機制，建立農業與涉農部門之間、系統上下之間有效的組織協調機制，建立與電信運營、IT企業、民間組織、農民之間的密切協作機制，為農業和農村信息化建設不斷注入新的活力。