建標(biāo)[2007]261號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建設(shè)委（規(guī)委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)： 　　創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，也是造福后代、方便殘疾人和老年人，服務(wù)于全社會(huì)的愛(ài)心工程。特別是2002年開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng)以來(lái)，我國(guó)城市無(wú)障礙建設(shè)取得了較快的發(fā)展，道路、公共建筑等設(shè)施無(wú)障礙化程度有了較大提高，對(duì)促進(jìn)“十一五”期間初步形成我國(guó)城市無(wú)障礙化基本格局具有重要的意義。 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和建設(shè)部等十三個(gè)部委、單位《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案〉的通知》的要求，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室決定組織100個(gè)城市（名單詳見(jiàn)附件1）開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市活動(dòng)。 　　創(chuàng)建城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)采取措施，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，按照《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》及《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》(詳見(jiàn)附件2)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)要實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各地民政、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)要積極配合開(kāi)展工作，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作科學(xué)有序開(kāi)展。 　　建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室將依據(jù)有關(guān)規(guī)定和各城市無(wú)障礙工作開(kāi)展的實(shí)際情況，于2008年對(duì)創(chuàng)建城市工作開(kāi)展情況進(jìn)行中期檢查，2010年底進(jìn)行驗(yàn)收。 　　附件：1、創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)100個(gè)城市名單 　　　　　2、創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn) 中華人民共和國(guó)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室 二〇〇七年十一月十五日 　　附件1： 創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)100個(gè)城市名單 　　 　　北京市 　　天津市 　　河北省： 　　　　秦皇島市、石家莊市、廊坊市、保定市、邯鄲市、武安市、霸州市 　　山西省： 　　　　太原市、大同市、長(zhǎng)治市、運(yùn)城市、晉城市 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)： 　　　　呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、扎蘭屯市、滿洲里市 　　遼寧省： 　　　　沈陽(yáng)市、大連市、遼陽(yáng)市、鞍山市、瓦房店市 　　吉林省： 　　　　長(zhǎng)春市、吉林市、延吉市、遼源市 　　黑龍江省： 　　　　哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市 　　上海市 　　江蘇省： 　　　　南京市、蘇州市、常州市、無(wú)錫市、揚(yáng)州市 　　浙江省： 　　　　杭州市、寧波市 　　安徽省： 　　　　合肥市、黃山市、淮北市 　　福建省： 　　　　福州市、三明市、廈門(mén)市 　　江西省： 　　　　南昌市、九江市 　　山東省： 　　　　濟(jì)南市、青島市、東營(yíng)市、煙臺(tái)市、臨沂市、鄒城市 　　河南省： 　　　　鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、鶴壁市 　　湖北省： 　　　　武漢市、襄樊市、宜昌市、黃石市 　　湖南省： 　　　　長(zhǎng)沙市、張家界市、衡陽(yáng)市 　　廣東省： 　　　　廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、中山市、佛山市 　　廣西壯族自治區(qū)： 　　　　南寧市、桂林市、北海市 　　海南省： 　　　　海口市、三亞市 　　重慶市 　　四川省： 　　　　成都市、攀枝花市、資陽(yáng)市 　　貴州省： 　　　　貴陽(yáng)市、遵義市 　　云南省： 　　　　昆明市、玉溪市、保山市 　　西藏自治區(qū)： 　　　　拉薩市 　　陜西省： 　　　　西安市、寶雞市、榆林市 　　甘肅省： 　　　　蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市 　　青海省： 　　　　西寧市、格爾木市、德令哈市 　　寧夏回族自治區(qū)： 　　　　銀川市 　　新疆維吾爾自治區(qū)： 　　　　烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市 　　黑龍江農(nóng)墾總局： 　　　　紅興隆分局、建三江分局 　　附件2： 創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn) 　　一、組織管理 　　（一）開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建城市”）要成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、民政、交通、鐵道、財(cái)政、發(fā)展改革、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、商務(wù)、銀行、衛(wèi)生、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)參加的無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，在無(wú)障礙建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。 　　（二）創(chuàng)建城市要制定無(wú)障礙建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范或規(guī)則性文件。 　　（三）創(chuàng)建城市市政府和有關(guān)部門(mén)要將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，將無(wú)障礙建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金，并撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)用于無(wú)障礙建設(shè)的組織管理。 　　（四）建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，確保新建的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ122-99)。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進(jìn)行相應(yīng)的無(wú)障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。 　　鐵道、交通、民航、公安、教育、旅游、衛(wèi)生、郵政、電信、金融部門(mén)積極貫徹《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)無(wú)障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)； 　　宣傳部門(mén)組織有關(guān)媒體，關(guān)注宣傳無(wú)障礙，創(chuàng)造良好無(wú)障礙社會(huì)輿論氛圍； 　　信息、廣電部門(mén)，采取措施推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)； 　　民政、老齡工作委員會(huì)辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)積極向政府、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面反映老年人、殘疾人等的無(wú)障礙需求，對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見(jiàn)，配合建設(shè)行政主管部門(mén)等做好《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣傳、培訓(xùn)、貫徹、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)切實(shí)抓好本部門(mén)老年人福利設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，發(fā)揮示范作用。 　　（五）無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定既有城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，并分工負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　（六）已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，對(duì)侵占、破壞無(wú)障礙設(shè)施的行為進(jìn)行處罰。 　　（七）建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、殘疾人、老年人監(jiān)督員隊(duì)伍等，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。 　　（八）組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺(jué)性和能力。 　　（九）有關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)單位的專家組成無(wú)障礙建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，承擔(dān)無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)劃、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 　　（十）組織開(kāi)展無(wú)障礙宣傳工作，制作播出無(wú)障礙公益廣告、宣傳片、專題片、印發(fā)宣傳資料，提高公眾的無(wú)障礙意識(shí)，教育公眾維護(hù)、愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，形成無(wú)障礙建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。 　　二、城市道路無(wú)障礙建設(shè)和改造 　　(一)緣石坡道 　　1、城市市區(qū)和郊區(qū)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。 　　2、城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市為80%，且布局合理，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。 　　 (二)盲道 　　城市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)中心位置新建、擴(kuò)建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道，應(yīng)設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道。公園、廣場(chǎng)、重點(diǎn)公共建筑的就近地段及主要出入口設(shè)置提示盲道和行進(jìn)盲道，嚴(yán)格控制行進(jìn)盲道實(shí)施范圍和寬度。并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。 　　（三）其他設(shè)施 　　1、新建、擴(kuò)建、改建城市道路主要位置的人行橫道設(shè)過(guò)街音響信號(hào)裝置，人行橫道的安全島能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道，設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國(guó)際通用無(wú)障礙標(biāo)志牌。 　　2、已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實(shí)際使用需要，增設(shè)過(guò)街音響信號(hào)裝置。人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國(guó)際通用無(wú)障礙標(biāo)志牌。 　　三、公共建筑設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造 　　（一）進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、文化紀(jì)念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學(xué)校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等各類(lèi)公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。 　　（二）對(duì)已經(jīng)建成的各類(lèi)公共建筑的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的無(wú)障礙改造，其中： 　　1、政府辦公建筑，綜合(專科)醫(yī)院，城市廣場(chǎng)、城市公園、大中型商場(chǎng)、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)無(wú)障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市80%，且布局合理。 　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)無(wú)障礙標(biāo)志、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖，醫(yī)院、公園等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設(shè)低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口、低位電話。 　　2、飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無(wú)障礙改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市60%，且布局合理。 　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)無(wú)障礙標(biāo)志、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設(shè)低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口，有條件的設(shè)低位電話，賓館、飯店同時(shí)要有一定數(shù)量的無(wú)障礙客房。 　　3、文化館、圖書(shū)館、科技館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、音樂(lè)廳，體育場(chǎng)館無(wú)障礙改造率不低于50%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市70%，且布局合理。 　　改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)無(wú)障礙標(biāo)志、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖，文化觀演建、體育建筑同時(shí)要設(shè)低位窗口和輪椅席位。 　　4、中小學(xué)、托幼建筑無(wú)障礙改造率不低于20%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市30%，且布局合理。 　　改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)無(wú)障礙標(biāo)志。 　　高等院校改造內(nèi)容參照其他公共建筑和居住建筑改造內(nèi)容進(jìn)行。 　　四、公共交通設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造 　　（一）城市新建、擴(kuò)建、改建軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、鐵路旅客車(chē)站、汽車(chē)站、客運(yùn)碼頭應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。 　　（二）已建軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、鐵路旅客車(chē)站、汽車(chē)站、客運(yùn)碼頭應(yīng)進(jìn)行無(wú)障礙改造。 　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設(shè)施、低位售票口、無(wú)障礙廁所或廁位、鐵路旅客站臺(tái)、軌道交通站臺(tái)及公交車(chē)站等候區(qū)設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道、主要公交車(chē)站設(shè)置盲文站牌、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖、無(wú)障礙標(biāo)志，機(jī)場(chǎng)有方便殘疾人登機(jī)的升降裝置，鐵路旅客車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、地鐵、輕軌站臺(tái)高度與車(chē)廂地板基本平齊，客運(yùn)碼頭有方便殘疾人登船的裝置。 　　（三）飛機(jī)、地鐵、輕軌車(chē)輛、鐵路客車(chē)、公共汽車(chē)、電車(chē)、客輪等公共交通工具適應(yīng)殘疾人的需要。 　　主要改造內(nèi)容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。 　　五、特殊設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造 　　（一）新建、擴(kuò)建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。 　　（二）已建特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率80%。 　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、安全走道及樓梯、有條件的設(shè)無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺(tái)、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道。 　　（三）逐步對(duì)殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)和改造。 　　建設(shè)改造內(nèi)容為家庭入口、廚房、臥室、廁所，要方便殘疾人、老年人出入和使用。 　　六、居住小區(qū)、居住建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造 　　（一）新建、擴(kuò)建、改建居住小區(qū)、居住建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。 　　（二）已建居住小區(qū)改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市60%，且布局合理。 　　主要改造內(nèi)容為：小區(qū)內(nèi)人行道、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人專用停車(chē)位。 　　（三）已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍建筑無(wú)障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市80%，且布局合理。 　　主要改造內(nèi)容為：居住建筑出入口坡化處理、沒(méi)電梯的不作要求、有電梯等更換電梯時(shí)再選用無(wú)障礙電梯、公寓、宿舍設(shè)無(wú)障礙公共衛(wèi)生間。 　　七、信息交流無(wú)障礙建設(shè) 　　（一）電視新聞、電影、電視劇中加配字幕。 　　（二）電視臺(tái)開(kāi)辦有手語(yǔ)節(jié)目。 　　（三）在醫(yī)院、車(chē)站、城市中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和城市重點(diǎn)線路公交車(chē)建立信息屏幕系統(tǒng)。 　　（四）在商業(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語(yǔ)。 　　（五）研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品服務(wù)。 　　（六）開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。