全 國 婦 聯 文 件 中國農業銀行 婦字〔2007〕45號 關于進一步做好農村婦女小額信貸工作的意見 各省、自治區、直轄市婦聯、農業銀行： 農村婦女占我國農業勞動力的65%以上，她們是促進農業經濟結構調整、維護農村社會穩定、建設社會主義新農村的重要力量。開展面向廣大農村婦女的小額信貸服務，對幫助農村婦女增收致富具有積極意義。多年來，各級婦聯與農業銀行密切配合、通力合作，積極開展農村婦女小額信貸工作，在促進農村婦女增收致富方面取得了成效，積累了一定的經驗。為繼續加大對農村婦女的金融扶持力度，貫徹實施銀監會發布的《關于銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》（簡稱《指導意見》）,支持農村婦女積極投身新農村建設，全國婦聯和中國農業銀行決定在全國進一步推進農村婦女小額信貸工作，現提出如下意見： 一、進一步增強做好農村婦女小額信貸工作的責任感和使命感 新農村建設是黨中央統攬全局、著眼長遠作出的重大決策，是落實科學發展觀的具體體現，是造福億萬農民的民心工程。如何幫助農村婦女更好地發揮在新農村建設中的生力軍作用，支持農村婦女創業發展、脫貧致富，組織引導農村婦女參與發展現代農業和農村二、三產業，是新農村建設過程中需要解決的重要課題，也必將對農村婦女小額信貸工作提出新的要求。資金缺乏是農村婦女參加生產、增收致富的發展瓶頸。資金是婦女群眾最需要、最切實的發展需求，也是加快現代農業建設的必要杠桿之一。實踐證明，小額信貸對于農村婦女參與經濟建設，提高市場競爭能力和自我發展能力具有積極的作用。各級婦聯組織和農業銀行要從關注民生的高度，進一步增強推進新農村建設的責任感和使命感。要與時俱進，主動適應農村經濟社會發展新形勢，以服務新農村建設為中心，以促進農業產業結構調整、農村婦女增收、農村經濟發展為目的，進一步強化支農服務意識，提高支農服務水平，不斷開辟新途徑、實現新突破，推動婦女小額信貸工作深入開展。 二、強化農村婦女小額信貸工作的服務與管理 各級婦聯組織和農業銀行要明確在農村婦女小額信貸工作中的具體職責，分工合作，確保農村婦女小額貸款放得出、收得回、有效益。 婦聯要發揮貼近婦女的工作優勢和組織網絡優勢，從實際出發，做好組織發動、調查摸底、科技培訓、推薦承貸戶、評選信用戶和貸后跟蹤服務等工作，不斷提高小額信貸的使用效益。要在家庭和婦女中開展誠信教育活動，通過評選“誠信女性”、“信用戶”、“信用村”等活動，提高農村婦女和家庭成員的信用意識。要負責建立項目（貸戶）庫、推薦項目（貸戶），幫助申請小額貸款的婦女開展生產、用好資金、增加效益，督促貸款到期收回。 農業銀行近期將出臺農村個人客戶貸款管理等辦法，各級行要按照相關辦法的規定，在婦聯推薦的項目（貸戶）庫中擇優選擇農村婦女小額貸款支持對象，并負責貸款的審批、發放和收回。要對借款人是否符合信貸準入標準，是否能夠按期還本付息進行把關。要加強基礎管理，落實信貸管理責任制，規范貸款手續，健全貸款臺賬監測制度，完善貸款擔保抵押手續，防范貸款風險，確保貸款的正常使用和到期收回。要合理配置農村信貸資源，在堅持商業可持續發展原則前提下，主動適應農村經濟社會發展新形勢，轉變工作作風，創新貸款方式，改進貸款服務，簡化貸款程序，提升服務水平。 在項目（貸戶）庫確定方面，農行要尊重婦聯的項目（貸戶）推薦權和認定權；在項目（貸戶）選擇上，要充分聽取婦聯的意見，主動溝通協調，及時通報審批進展情況，并做好相關信貸政策的解釋與宣傳工作。婦聯要尊重農行的項目選擇權和審批權。 三、區別對待，加大對農村婦女信貸支持力度 農村婦女小額信貸工作要堅持區別對待、同等條件婦女優先原則，在實施銀監會《指導意見》的基礎上，合理配置農村信貸資源，積極為農村婦女提供金融服務。 一是擴大投放范圍，放寬貸款準入條件。將農村婦女小額信貸發放對象拓展到農村婦女種養戶、多種經營戶、個體工商戶以及農村婦女自辦的各類微小企業。大力支持農村婦女創辦的能帶動貧困農戶增收的龍頭企業和基地，通過“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”的形式，鼓勵婦女帶頭人帶動更多的婦女走上創業道路。根據農村婦女實際情況，以及承貸人的信用狀況、償債能力和項目經營等情況，在充分考慮貸款安全前提下，適當放寬貸款準入條件，同等條件下優先選擇農村婦女或她們的項目作為信貸支持對象，支持她們發展現代農業，提高收入，改善生產生活環境。 二是優化資源配置，簡化貸款審批手續。優先為農村婦女發展生產和自辦企業配置信貸資源，對輻射帶動農戶脫貧效果明顯的“女能人”創辦的企業，在信貸政策上給予適當傾斜。盡量簡化審批流程，開通農村婦女貸款綠色渠道，提高貸款審查效率，縮短貸款審批時間。積極探索對符合放貸條件的農村婦女進行個人信用評定等新的服務方式，在授信額度內實行“一次授信，分次使用、循環放貸”。 三是合理確定額度，靈活確定貸款期限。對個別生產規模大、經營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農村婦女或其創辦的農村小企業，貸款額度可適當調高。在貸款期限上，由農行根據農業季節特點、生產項目的不同周期和貸款用途以及借款人綜合還款能力等合理確定，允許用于傳統農業生產的小額貸款跨年度使用。對農村婦女申請的生產周期長、見效慢、收益相對高的林果業、經濟作物和特色種植業、養殖業貸款，期限可按信貸政策靈活確定。 四、加強協調，建立推進農村婦女小額信貸工作的長效機制 各級婦聯組織和農業銀行要發揮各自優勢，推進農村婦女小額信貸工作，建立促進農村婦女小額信貸工作的長效機制，共同做好工作。 一要加強部門之間的分工合作，明確各自職責，建立協調機制，提高工作效率，定期研究有關事宜，及時向上級業務部門反饋進展情況。 二要認真做好小額信貸政策的宣傳。向政府主管部門和社會各界宣傳農村婦女小額信貸工作的成功經驗，向婦女群眾宣傳小額信貸的政策，提高她們對政策的知曉率，幫助她們掌握小額信貸的準入條件和程序，享受政策帶來的實惠，為農村婦女小額信貸工作創造良好環境，努力實現經濟效益和社會效益的有機統一。 三要規范和完善客戶信用檔案，做好小額信貸工作的數據統計和情況反饋，對操作中存在的問題，要共同調研分析，研究解決辦法。 四要完善激勵約束機制，注重培養誠實守信、合法經營、敢闖市場、勤勞致富的新型女農民，大力表彰婦女小額信貸工作中涌現出的信用戶、信用村、信用鄉（鎮），及時總結農村婦女小額信貸工作的成功經驗，以點帶面，推進農村婦女小額信貸工作又好又快開展。 全 國 婦 聯 中 國 農 業 銀 行 2007年9月14日