人社部明電[2008]12號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）： 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，在貫徹我部和財(cái)政部就業(yè)援助政策的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步做好受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助有關(guān)工作通知如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視做好受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助工作 （一）進(jìn)一步明確做好受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助工作的重要性和緊迫性。汶川特大地震給受災(zāi)地區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作造成了重大沖擊。幫助因?yàn)?zāi)失去工作的勞動(dòng)者特別是就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭盡快就業(yè)，幫助失去土地的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，事關(guān)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是解決群眾生活安置，保障其基本生活的重要措施，是受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的重要任務(wù)，是維護(hù)受災(zāi)地區(qū)人心穩(wěn)定、職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把做好對(duì)受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助工作作為今年就業(yè)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地特別是支援方和受援方的勞動(dòng)保障部門一把手要親自抓，組成專門班子，認(rèn)真研究制定就業(yè)援助工作的計(jì)劃方案和部署安排，確定專人，抓好落實(shí)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)就業(yè)援助工作，把它擺上當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的重要日程，納入今年就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化完善指標(biāo)體系，開(kāi)展考核評(píng)估。 （三）認(rèn)真細(xì)致地做好對(duì)口支援。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)恢復(fù)重建對(duì)口支援方案的統(tǒng)一要求，把就業(yè)援助作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容，明確將勞務(wù)輸出對(duì)接、技工學(xué)校培訓(xùn)援助、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重建等內(nèi)容納入對(duì)口支援方案，調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、智力等多種力量，精心組織，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。 二、有組織開(kāi)展勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)非受災(zāi)地區(qū)企業(yè)到受災(zāi)地區(qū)招工 （四）建立對(duì)口工作聯(lián)系。北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等省市及所轄地區(qū)，作為承擔(dān)勞務(wù)對(duì)接的主要輸入地，要按照對(duì)口支援的總體安排，及時(shí)與受援省及所轄對(duì)口受援地、市、州建立工作聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)支持受援市、州有組織的勞務(wù)輸出。同時(shí)，根據(jù)本地崗位需求情況，在受援省勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)下，積極為其他受援地區(qū)勞務(wù)輸出提供支持。其他支援省也可根據(jù)本省實(shí)際勞務(wù)需求，與對(duì)口支援地開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接。 （五）精心組織崗位對(duì)接。支援省勞動(dòng)保障部門要收集一批適合受災(zāi)勞動(dòng)者就業(yè)的崗位信息并進(jìn)行篩選整理，受援省及所轄對(duì)口受援地、市、州、縣勞動(dòng)保障部門要通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)布招聘信息。支援省和受援省勞動(dòng)保障部門要密切配合，積極協(xié)調(diào)，通過(guò)靈活多樣的招聘方式，為企業(yè)招用人員提供幫助。可采取用人單位委托招聘、組織用人單位現(xiàn)場(chǎng)招聘、專場(chǎng)集中招聘和基層分散招聘等方式，也可在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)開(kāi)展巡回服務(wù)和上門服務(wù)，還可運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻面試系統(tǒng)進(jìn)行招聘。在求職招聘的過(guò)程中，要及時(shí)落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。 （六）有序組織勞務(wù)輸出。對(duì)已確定招聘的人員，支援省和受援省勞動(dòng)保障部門要及時(shí)聯(lián)系用人單位，共同商定交通運(yùn)輸方案，指導(dǎo)做好對(duì)應(yīng)聘勞動(dòng)者的接送工作，保證將每一名受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者安全、免費(fèi)送到用人單位。支援省勞動(dòng)保障部門還要指導(dǎo)企業(yè)與新招用的受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 （七）及時(shí)提供職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)確定應(yīng)聘的受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者，支援省勞動(dòng)保障部門要組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過(guò)靈活多樣的方式，提供及時(shí)有效的職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者盡快適應(yīng)崗位需要，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 三、結(jié)合抗震救災(zāi)和生產(chǎn)自救，積極組織開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 （八）大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門大力開(kāi)發(fā)廢墟清理、傷員看護(hù)、治安維護(hù)、衛(wèi)生防疫、物資運(yùn)輸、臨時(shí)居所建設(shè)等公益性就業(yè)崗位。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，繼續(xù)開(kāi)發(fā)保潔、綠化、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和援建單位，在公益性崗位上積極吸納受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)，并按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。 （九）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，援助就業(yè)困難人員就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，及時(shí)將政府確定的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭納入援助范圍，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫扶就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，并優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)從事靈活就業(yè)和被企業(yè)吸納的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 四、結(jié)合恢復(fù)重建，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè) （十）把就業(yè)工作納入恢復(fù)重建規(guī)劃。受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要積極參與恢復(fù)重建計(jì)劃的制定，努力將解決受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，通盤(pán)解決。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建企業(yè)和其它地區(qū)援建單位在恢復(fù)重建中，優(yōu)先吸納受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。要指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范與職工的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益。 （十一）鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)重建期間盡最大努力穩(wěn)定原有職工隊(duì)伍，積極組織引導(dǎo)企業(yè)職工參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)招用符合條件勞動(dòng)者的，要按規(guī)定落實(shí)定額減免稅優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息政策。受災(zāi)地區(qū)的勞動(dòng)保障、人事部門要會(huì)同財(cái)政、民政等有關(guān)部門，落實(shí)各項(xiàng)生活補(bǔ)貼，妥善解決企業(yè)職工的基本生活保障問(wèn)題，確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。 （十二）鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)受災(zāi)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多人就業(yè)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，有針對(duì)性地解決資金、場(chǎng)地等問(wèn)題，幫助因?yàn)?zāi)中斷營(yíng)業(yè)的個(gè)體工商戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)各類符合條件的勞動(dòng)者，相應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等就業(yè)扶持政策。 五、切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)技校培訓(xùn)援助計(jì)劃 （十三）做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。各省級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門要對(duì)在本省高校就讀的受災(zāi)地區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)未就業(yè)受災(zāi)地區(qū)畢業(yè)生的數(shù)量、專業(yè)、求職意向等信息，開(kāi)辟就業(yè)綠色通道，進(jìn)行重點(diǎn)推薦，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先落實(shí)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策，優(yōu)先安排就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，確保有就業(yè)愿望的受災(zāi)地區(qū)畢業(yè)生都能盡快落實(shí)工作崗位。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用受災(zāi)地區(qū)畢業(yè)生，并免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。街道社區(qū)聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員要積極吸納受災(zāi)地區(qū)畢業(yè)生。 （十四）做好受災(zāi)地區(qū)服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)工作。各受災(zāi)地區(qū)人事、勞動(dòng)保障部門要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬就業(yè)渠道，抓緊做好受災(zāi)地區(qū)“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。受災(zāi)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，對(duì)經(jīng)受抗震救災(zāi)考驗(yàn)表現(xiàn)突出的“三支一扶”大學(xué)生，在同等條件下，要優(yōu)先招錄（聘）。 （十五）繼續(xù)做好受災(zāi)地區(qū)技校培訓(xùn)援助工作。接收四川受災(zāi)地區(qū)技校學(xué)生就讀省市的勞動(dòng)保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)學(xué)生助學(xué)金政策，并積極爭(zhēng)取其它政策性補(bǔ)貼。要指導(dǎo)接收學(xué)校將學(xué)生安置工作做細(xì)、做實(shí)、做到位，按照“學(xué)習(xí)、生活、安全”三落實(shí)的原則，安排好學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，確保學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，并積極幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，安排好受災(zāi)地區(qū)學(xué)生暑期文化補(bǔ)習(xí)、社會(huì)考察、勤工儉學(xué)等活動(dòng)。 六、精心組織實(shí)施，做好輿論宣傳工作 （十六）認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。受災(zāi)地區(qū)人事、勞動(dòng)保障部門要把受災(zāi)地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所、人才服務(wù)場(chǎng)所、社保經(jīng)辦場(chǎng)所、基層工作平臺(tái)、技工學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好基層平臺(tái)建設(shè)，使其在恢復(fù)重建中盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底，盡快確定就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的登記、發(fā)證和管理工作。在就業(yè)援助工作中，要根據(jù)國(guó)務(wù)院支持災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的安排，結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)同財(cái)政部門落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策；協(xié)同金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好金融信貸政策；協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和擴(kuò)展，依據(jù)現(xiàn)行操作辦法，及時(shí)核發(fā)企業(yè)吸納失業(yè)人員等相關(guān)證明，落實(shí)好稅收減免政策。 （十七）積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)。各地要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)特別是地震對(duì)就業(yè)影響的對(duì)策研究，對(duì)因地震引發(fā)的失業(yè)和崗位流失情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)短期內(nèi)失業(yè)人員激增，登記失業(yè)率攀升等情況，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提出措施建議，做好失業(yè)調(diào)控工作。受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要采取有效措施，積極預(yù)防和避免因?yàn)?zāi)規(guī)模性裁員行為的發(fā)生。要加強(qiáng)與受災(zāi)企業(yè)的聯(lián)系，對(duì)確需大規(guī)模裁員的，要求其事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，要按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，確保其基本生活。對(duì)生活困難的人員，協(xié)助民政部門按照有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。 （十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門特別是受災(zāi)地區(qū)人事、勞動(dòng)保障部門要通過(guò)各種宣傳媒介，運(yùn)用多種方式，積極宣傳黨和政府關(guān)于鼓勵(lì)支持受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)的方針政策。要在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中，樹(shù)立一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)勞動(dòng)者，樹(shù)立一批克服困難，積極重建，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的先進(jìn)企業(yè)，樹(shù)立一批無(wú)私奉獻(xiàn)、忘我工作的人事和勞動(dòng)保障先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)廣大受災(zāi)群眾振奮精神，堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自立，通過(guò)多種渠道，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 各地要按照本通知要求，抓好工作落實(shí)，并將就業(yè)援助工作的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)我部。 人力資源和社會(huì)保障部 二〇〇八年六月二十日