交公路發(fā)[2007]565號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 　　自施工許可制度建立以來，各級交通主管部門按照《公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》和《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定和要求，對公路建設(shè)項目認(rèn)真實施了施工許可制度，有力地加強和規(guī)范了項目管理。但從部分地區(qū)執(zhí)行情況看，還存在一些問題：一是施工許可制度的保障效能沒有充分發(fā)揮，部分項目在不具備開工條件的情況下提前建設(shè)，引發(fā)建設(shè)用地未批先用、拖欠工程款等問題。二是部分項目法人對施工許可的重視程度不夠。對不具備施工許可條件的項目不積極創(chuàng)造條件，完善程序，而對具備施工許可條件的項目又不及時申報，造成項目違規(guī)建設(shè)的既成事實。三是部分地方交通主管部門審查不嚴(yán)，對不具備施工許可條件的項目簽署同意開工的意見，對不申請施工許可的項目不聞不問，縱容項目違規(guī)建設(shè)。這些行為和問題嚴(yán)重削弱了施工許可制度的保障能力，損害了工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序的嚴(yán)肅性，也是導(dǎo)致項目因倉促開工而發(fā)生質(zhì)量隱患和安全隱患的重要因素。為嚴(yán)格執(zhí)行公路工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)把公路項目開工建設(shè)關(guān)，現(xiàn)就切實做好公路工程施工許可工作的有關(guān)要求通知如下。 　　一、必須高度重視施工許可管理工作。施工許可是公路工程基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，也是保障公路建設(shè)項目依法建設(shè)的重要措施。《公路法》明確規(guī)定了施工許可工作。依法做好施工許可工作既是交通主管部門的重要責(zé)任，也是保證公路建設(shè)項目合法、有序建設(shè)的重要手段。各級交通主管部門必須高度重視施工許可工作，認(rèn)真履行職責(zé)，確保該制度的貫徹落實，切實把好公路項目開工建設(shè)的頭道關(guān)口。 　　二、必須明確施工許可責(zé)任。施工許可屬行政許可的內(nèi)容。國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目的施工許可由交通部實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上交通主管部門實施。地方各級交通主管部門要進(jìn)一步明確由本部門負(fù)責(zé)實施的施工許可責(zé)任，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，對符合條件的申請材料在20日內(nèi)作出許可決定，對不具備條件的一律不予許可。違規(guī)許可的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　三、準(zhǔn)予的施工許可條件。準(zhǔn)予施工許可的項目應(yīng)具備以下條件： 　　（一）項目已列入年度基本建設(shè)計劃； 　　（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)審批； 　　（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)審計； 　　（四）建設(shè)用地（或單體控制性工程用地）已經(jīng)批準(zhǔn)，土地預(yù)審意見不能代替建設(shè)用地批復(fù)； 　　（五）施工、監(jiān)理單位已依法招標(biāo)確定； 　　（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 　　（七）有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施應(yīng)切實可行，具有針對性和可操作性，并明確相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　四、施工許可的申請材料。施工許可材料由項目法人在項目開工前申報，其內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計批復(fù)文件；對建設(shè)資金落實情況的審計意見；國土資源部門關(guān)于建設(shè)用地或者控制性工程用地的批復(fù)文件；項目各合同段施工單位、監(jiān)理單位名單和合同價情況；質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)措施等材料。 　　五、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，加強許可管理工作。各地交通主管部門要切實加強施工許可管理工作，完善審查制度，建立施工許可動態(tài)工作檔案，督促項目法人嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，對未經(jīng)許可擅自開工的項目要及時予以制止，并依法追究責(zé)任。今后凡未取得施工許可的項目，除一律不得申報公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎外，部還將在全國進(jìn)行通報。 　　各級交通主管部門要按照上述要求，對本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項目施工許可情況進(jìn)行一次清理，對不符合施工許可條件且已經(jīng)開工建設(shè)的公路建設(shè)項目，特別是國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和其他重點建設(shè)項目，要按照許可事權(quán)盡快采取有效措施，完善有關(guān)手續(xù)，爭取年內(nèi)完成許可工作。暫時難以完成的，要在年底前向部作出說明。部將在年底對2007年開工建設(shè)的項目施工許可辦理情況進(jìn)行全國通報。 中華人民共和國交通部（章） 二〇〇七年十月十九日