農(nóng)牧發(fā)[2007]14號(hào) 　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求，作出重大部署。《意見(jiàn)》立足當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨的突出問(wèn)題，加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，恢復(fù)養(yǎng)殖信心，穩(wěn)定奶牛存欄；著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，積極采取有效措施，切實(shí)把穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作抓緊抓實(shí)抓好。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、抓緊貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策 　　（一）擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為加快奶牛品種改良步伐，中央財(cái)政擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍。2007年已實(shí)施良種補(bǔ)貼的地區(qū)要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的實(shí)施方案，尚未實(shí)施的地區(qū)要加強(qiáng)與項(xiàng)目區(qū)的交流和溝通，提前做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作。同時(shí)國(guó)家對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要從本地區(qū)奶牛品種改良的進(jìn)展出發(fā)，有計(jì)劃地選用優(yōu)質(zhì)凍精。 　　（二）建立后備母牛補(bǔ)貼制度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，今年中央財(cái)政對(duì)享受?chē)?guó)家奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)貼500元。2005-2006年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目省要抓緊組織核實(shí)、匯總奶牛良種補(bǔ)貼改良后的后備母牛數(shù)量，逐場(chǎng)逐戶(hù)核對(duì)登記造冊(cè)。 　　（三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為扶持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予補(bǔ)助。各地要提前對(duì)本地區(qū)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行一次梳理，摸清奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)情況，確定本區(qū)域項(xiàng)目重點(diǎn)扶持的范圍。對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的建設(shè)用地問(wèn)題，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要按照國(guó)土資源部和我部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]220號(hào)）要求組織落實(shí)。 　　（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結(jié)核、布病監(jiān)測(cè)撲殺力度，有效控制奶牛結(jié)核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》加大檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)出的布病、結(jié)核陽(yáng)性奶牛，堅(jiān)決撲殺。并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于報(bào)送2007年奶牛布病結(jié)核撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的通知》（農(nóng)明字[2007]114號(hào)）要求，對(duì)所需撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，盡快上報(bào)撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告。 　　（五）將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)部將研究擬補(bǔ)貼的牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械的品種，納入補(bǔ)貼目錄，并組織做好選型等有關(guān)工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要抓緊摸清當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖機(jī)械化水平和現(xiàn)狀，與農(nóng)機(jī)部門(mén)密切協(xié)作，切實(shí)做好實(shí)施牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械補(bǔ)貼的基礎(chǔ)性工作。 　　（六）建立奶牛政策性保險(xiǎn)。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊會(huì)同保監(jiān)部門(mén)研究制定具體操作辦法。 　　（七）加大對(duì)奶農(nóng)的信貸支持。為扶持奶牛養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要盡快了解當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)貸款情況，主動(dòng)與銀監(jiān)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助奶農(nóng)落實(shí)貸款政策。 　　（八）完善產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家對(duì)新建或擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要主動(dòng)了解當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)奶源基地建設(shè)情況，為發(fā)改部門(mén)對(duì)乳品加工已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理提供依據(jù)。 　　二、加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè) 　　良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)奶牛良種繁育，要以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心。我部將制定實(shí)施全國(guó)奶牛品種改良計(jì)劃，各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定適當(dāng)本地區(qū)的品種改良計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)種公牛站的體制改革，盡快使種公牛站成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，加強(qiáng)后備種公牛培育，提高種公牛站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　三、加快奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是提升奶牛生產(chǎn)水平、改善原料奶質(zhì)量的重要內(nèi)容。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加快推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，提高機(jī)械化擠奶比重，全面推廣玉米青貯飼料生產(chǎn)和使用，推廣奶牛精料補(bǔ)充料配制技術(shù)，在有條件的地區(qū)推廣奶牛全混合日糧（TMR）技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)，既要注重硬件設(shè)施的投入，又要加強(qiáng)軟件條件的建設(shè)。 　　四、優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展布局 　　當(dāng)前我部正抓緊制修訂《奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地抓好奶業(yè)規(guī)劃的編制工作，要科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃布局，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。區(qū)域布局要兼顧荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建設(shè)要充分考慮乳制品加工能力，要結(jié)合本地區(qū)的牧草資源供給能力，實(shí)現(xiàn)奶源基地、牧草種植和加工企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目發(fā)展造成資源的浪費(fèi)。 　　五、提高奶農(nóng)組織化程度 　　按自愿的原則，鼓勵(lì)奶農(nóng)成立合作社或奶牛協(xié)會(huì)，把分散的奶農(nóng)組織起來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)，增加養(yǎng)殖收益。各地要加大對(duì)奶農(nóng)合作社的扶持力度，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展，增強(qiáng)為奶農(nóng)服務(wù)的水平和能力。鼓勵(lì)加工企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種形式，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極配合價(jià)格部門(mén)研究合理的原料奶價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)奶農(nóng)的利益。 　　六、加強(qiáng)奶牛疫病防控 　　要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病的防控。加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)和重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案。嚴(yán)格種牛進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通的檢疫和監(jiān)管，防止疫病的流行。要加強(qiáng)奶牛各種常見(jiàn)病的防治，建立完備的防疫制度，減少發(fā)病率，降低奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)。 　　七、規(guī)范液態(tài)奶標(biāo)識(shí) 　　深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》，進(jìn)一步完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)和方法，積極配合質(zhì)檢部門(mén)加強(qiáng)復(fù)原乳市場(chǎng)監(jiān)管。健全完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，我部將配合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)巴氏殺菌乳和滅菌乳的標(biāo)識(shí)標(biāo)注辦法。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)液態(tài)奶產(chǎn)品和原料奶質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，加大液態(tài)奶產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢力度，把加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)管理作為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，確保取得實(shí)效。 　　八、開(kāi)拓奶制品消費(fèi)市場(chǎng) 　　積極采取有效措施，擴(kuò)大乳制品消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)乳制品消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體，挖掘乳制品消費(fèi)潛力。擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍，搞好學(xué)生奶發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大大中城市供應(yīng)量，穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善學(xué)生飲用奶計(jì)劃管理辦法，保障學(xué)生飲奶安全。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需要。 　　當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要把工作中心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展上來(lái)，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，建立嚴(yán)格的穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)落實(shí)好《意見(jiàn)》穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保奶農(nóng)盡快得到政策實(shí)惠，穩(wěn)步推進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 　　 二OO七年九月三十日