司發通[2007]號 　　部機關各司局、直屬各單位： 　　現將《司法部機關貫徹落實2007年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見》印發你們，請認真貫徹落實。 　　二00七年三月七日 司法部機關貫徹落實2007年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見 　　全國司法行政系統黨風廉政建設電視電話會議對2007年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。為確保2007年司法部機關黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務責任明確，落到實處，根據黨風廉政建設責任制的規定，現提出如下分工意見（列在最前的負責單位為牽頭單位）。 　　一、切實加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查 　　促進社會主義和諧社會建設 　　1、緊緊圍繞中央關于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的一系列方針政策措施，加強監督檢查，確保各項任務和要求落到實處。加強對全國司法廳（局）長會議精神落實情況的監督檢查，推動司法行政工作更好地服務于經濟社會發展和和諧社會建設。教育、引導、督促廣大黨員、干部、警察和法律服務工作者深刻認識落實科學發展觀、構建和諧社會的重大意義和深刻內涵，不斷增強落實科學發展觀、構建和諧社會的自覺性和堅定性。堅決糾正違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，確保政令暢通。 　　負責單位：駐部紀檢組、辦公廳、政治部、計財裝備司、直屬機關黨委、離退休干部局 　　2、繼續按照“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題。大力踐行胡錦濤總書記提出的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、離退休干部局 　　3、堅決克服形式主義、官僚主義，全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動，大力改進會風和文風，嚴肅處理弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽和利益的行為。 　　負責單位：辦公廳、政治部、計財裝備司、直屬機關黨委、機關服務局 　　4、牢記“兩個務必”，認真執行《黨政機關國內公務接待管理規定》等中央有關厲行節約、反對浪費的規定，嚴格控制修建樓堂館所，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。 　　負責單位：辦公廳、直屬機關黨委、政治部、司法協助外事司、計財裝備司、機關服務局 　　5、加強對制度規定執行情況的監督檢查，加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。 　　負責單位：辦公廳、法制司、直屬機關黨委 　　6、嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，促進各級領導干部提高領導社會主義和諧社會建設的本領。 　　負責單位：部黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組辦公室、政治部 　　二、嚴格要求領導干部廉潔自律，做構建和諧社會的表率 　　7、加強思想道德和黨紀國法教育，使領導干部努力做到為民、務實、清廉。組織廣大黨員干部認真學習中央關于反腐倡廉的重要指示。繼續深入開展理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，使領導干部不犯或少犯錯誤。認真開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，深入開展社會主義法治理念教育，確保黨員干部嚴格遵守黨章和黨內法規，對黨忠誠，立場堅定。特別要警惕境內外敵對勢力對我實施西化、分化的圖謀，自覺抵制錯誤言論和傾向。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、駐部紀檢組、離退休干部局 　　8、嚴格遵守司法行政系統“九個不得”和“四個絕不允許”的政治紀律高壓線，確保黨對司法行政工作的絕對領導。嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。 　　負責單位：直屬機關黨委、各司局 　　9、對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、計財裝備司、機關服務局 　　10、加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，開展一次申報登記，堅決糾正存在的問題。繼續狠剎、努力杜絕“五股歪風”。 　　負責單位：駐部紀檢組、直屬機關黨委、政治部 　　11、繼續落實好中央關于工資改革的一系列紀律和要求，積極配合有關部門做好清理規范津貼補貼工作。 　　負責單位：政治部、計財裝備司、離退休干部局、機關服務局 　　12、繼續清理整頓規范監獄勞教單位駐外特別是駐京辦事機構。 　　負責單位：監獄管理局、勞動教養管理局 　　13、繼續嚴肅治理超標準超編制配備使用小汽車、違規使用警車和超標準多占住房等問題。 　　負責單位：計財裝備司、機關服務局 　　三、始終保持案件查處工作力度 　　嚴肅懲治危害社會和諧的違紀違法行為 　　14、繼續保持查辦案件的高壓態勢。以查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處利用人事權、刑罰執行權、勞教執法權、行政許可權、法律服務行業監管權謀取私利的案件，嚴肅查處違反民主集中制造成嚴重后果的案件，嚴肅查處在政府投資項目中搞虛假招投標的案件，嚴肅查處低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，嚴肅查處違規參與礦產開發的案件，嚴肅查處在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，嚴肅查處嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查處在工程建設、土地出讓、產權交易、物資采購等領域的商業賄賂案件，等等。 　　負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關黨委、政治部、計財裝備司 　　15、進一步加大對重特大安全事故的查處力度，堅決追究直接責任人和有關領導的責任。 　　負責單位：駐部監察局、政治部、監獄管理局、勞動教養管理局、直屬煤礦管理局 　　16、堅持嚴格依紀依法辦案。進一步加強案件管理，牢固樹立程序意識，保證辦案工作規范有序進行。嚴格受理程序，做好信訪舉報受理工作。嚴格初核程序，對反映涉嫌違紀且線索具體的問題，必須進行初核。嚴格立案調查程序，切實履行報批手續。嚴格審理程序，嚴禁以會代審。 　　負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關黨委 　　17、嚴格處理和執行程序，確保執行到位。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部 　　18、建立對受處分黨員干部的思想教育和回訪制度。 　　負責單位：政治部、直屬機關黨委、駐部紀檢組監察局 　　19、注重發揮查辦案件的治本功能。通過個案分析，追溯發案原因，探索加強防范的途徑和辦法，以案施教，以案促改，以懲促防，使查辦案件成為最深入、最有效的反腐倡廉調查研究和探索規律的工作。把監獄勞教人民警察違紀違法信息采集和分析納入監獄勞教系統信息化建設整體規劃，進一步提高辦案治本功能的時效性。 　　負責單位：駐部紀檢組監察局、政治部、監獄管理局、勞動教養管理局、直屬機關黨委 　　20、認真落實司法行政系統第七次計財裝備工作會議精神，進一步強化辦案意識，把紀檢監察辦案經費納入預算項目庫。 　　負責單位：計財裝備司、駐部紀檢組監察局 　　四、以優良的政風警風行風促民風，營造和諧的黨群干群關系 　　21、堅持糾建并舉，加大防治力度，注意解決苗頭性、傾向性問題，建立糾風工作長效機制，努力把司法行政系統政風警風行風建設提高到一個新水平。 　　負責單位：律師公證工作指導司、基層工作指導司、司法鑒定管理局、直屬機關黨委 　　22、不斷加強機關建設，切實整治形式主義、官僚主義作風，努力提高司法行政機關的服務質量、服務水平和服務效率。 　　負責單位：直屬機關黨委、各司局 　　23、改進信訪服務，建立健全領導接訪和干部下訪制度，及時了解、滿足群眾的合理訴求，力爭把矛盾、問題解決在基層，解決在群眾“家門口”。 　　負責單位：辦公廳 　　24、健全崗位責任機制，建立行政效能投訴受理機制，推行行政問責制。 　　負責單位：政治部、辦公廳、法制司 　　25、嚴肅整治、堅決杜絕各種名義的亂收費和吃拿卡要行為。積極建立、完善“一站式”的便民服務窗口。探索開展電子政務。 　　負責單位：辦公廳、政治部、直屬機關黨委 　　26、繼續狠抓“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，提高嚴格、公正、廉潔、文明執法的能力。 　　負責單位：監獄管理局、勞動教養管理局、法制司、駐部監察局 　　27、嚴格執行“雙六條禁令”，維護警察隊伍的良好形象。 　　負責單位：駐部監察局、監獄管理局、勞動教養管理局 　　28、繼續落實“三個杜絕”，促進文明執法。深入貫徹《關于加強監獄安全穩定工作的若干規定》，確保監管秩序和安全穩定。鞏固、擴大監獄管理專項整頓成果，繼續防治各種形式的“特權罪犯”。 　　負責單位：監獄管理局 　　29、加強律師隊伍思想政治建設和黨建工作，強化行政監管和行業自律，健全執業監督處罰體系，構建社會主義律師文化，使“人民滿意的律師”不斷涌現。 　　負責單位：律師公證工作指導司 　　30、加強公證公信力建設，強化執業監督，嚴把質量關，使公證更好地成為預防糾紛的重要防線。 　　負責單位：律師公證工作指導司 　　31、暢通法律援助渠道，完善便民措施，提高效率和質量。 　　負責單位：法律援助中心 　　32、加強對司法鑒定行業的規范和管理，持續提高社會公信力。 　　負責單位：司法鑒定管理局 　　33、把“民主評議政風行風”活動作為服務群眾、聯系群眾的重要載體和紐帶，積極參與、認真開展，力爭取得更好的成效。 　　負責單位：辦公廳、駐部監察局 　　五、進一步推進制度建設和體制改革，努力形成防范腐敗、推動發展、促進和諧的有效機制 　　34、緊緊圍繞司法部懲防體系《實施意見》提出的八個方面128項制度，認真梳理，拾遺補缺，沒有建立的抓緊建立，已經建立的進一步健全完善，力爭十七大前初步形成比較完善的有效制約權力行使的制度規范體系。 　　負責單位：部黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組辦公室、各司局 　　35、深化干部人事制度改革，認真實施綜合考核評價辦法和《公務員考核規定（試行）》，落實和完善相關制度和措施，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。 　　負責單位：政治部、駐部紀檢組、直屬機關黨委 　　36、深入貫徹《行政許可法》，繼續清理行政許可項目和非行政許可審批事項，加強對行政審批的規范和監督。 　　負責單位：法制司、有關司局 　　37、進一步落實“收支兩條線”各項規定，繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理。嚴格執行工程建設招投標、土地出讓、國有產權交易、政府采購管理等法律法規和規章制度，堅決防止、切實糾正弄虛作假、規避制度等行為。 　　負責單位：計財裝備司、機關服務局 　　38、按照《司法部關于進一步推進司法行政體制和工作機制改革二年實施意見》和《2007年司法體制和工作機制改革計劃》的要求，深入推進各項改革，爭取十七大前基本落實到位。 　　負責單位：研究室、有關司局 　　39、積極穩妥推進監獄體制改革，建立和完善公正、廉潔、文明、高效的監獄體制。進一步搞好監獄布局調整，整合、配置、優化監獄工作資源。 　　負責單位：監獄管理局 　　40、深化勞動教養管理工作改革，加強對教育矯治工作的監督制約。 　　負責單位：勞動教養管理局 　　41、積極推進社區矯正試點，實現公開、規范運行。 　　負責單位：基層工作指導司 　　42、深化律師、公證制度改革，完善司法鑒定管理體制，建立健全法律服務隊伍建設的長效機制，防止法律服務執業活動的趨利化傾向。 　　負責單位：律師公證工作指導司、司法鑒定管理局 　　43、完善國家司法考試制度及其紀律保障體系。 　　負責單位：國家司法考試司 　　44、加強法律援助的規范化、制度化建設，建立健全法律援助服務質量監督機制。 　　負責單位：法律援助中心 　　45、健全司法協助工作機制，為深化反腐敗國際合作做出應有貢獻。 　　負責單位：司法協助外事司 　　六、不斷強化對權力的監督和制約，確保權力運行真正服務于和諧社會建設 　　46、認真貫徹《黨章》和《黨內監督條例（試行）》，全面落實黨內監督的各項規定。加強民主集中制建設，大力弘揚黨內民主。實行“一把手”重大問題末位表態，強化“三重一大”集體決策，繼續推行主要負責人“四個不直接分管”。 　　負責單位：駐部紀檢組、辦公廳、政治部、直屬機關黨委、離退休干部局 　　47、認真執行《黨員權利保障條例》，充分發揮廣大黨員的監督作用。 　　負責單位：直屬機關黨委、離退休干部局 　　48、認真落實《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》。 　　負責單位：駐部紀檢組、政治部、直屬機關黨委 　　49、認真落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。 　　負責單位：政治部、直屬機關黨委、駐部紀檢組 　　50、認真落實或參照落實《中央紀委關于派駐紀檢組履行監督職責的意見》。 　　負責單位：駐部紀檢組、政治部 　　51、探索實行司法廳（局）黨委對監獄勞教單位領導班子的巡視制度。 　　負責單位：駐部紀檢組、政治部 　　52、加強對監獄勞教人民警察執行法律法規情況和履行職務活動的監督檢查，重點開展對減刑（期）、假釋、保（所）外就醫、監（所）外執行，對直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察，對“三大現場”管理等的監察。 　　負責單位：駐部監察局、監獄管理局、勞動教養管理局 　　53、積極探索監獄勞教單位內設監察機構開展工作的機制和方式，開展監察機構再派駐試點工作。 　　負責單位：駐部監察局 　　54、自覺接受各級審計機關的審計監督，加強內部審計工作。 　　負責單位：計財裝備司 　　55、認真做好行政復議工作。建立健全行政執法責任制。積極開展執法監督檢查。 　　負責單位：法制司 　　56、適時組織對監獄體制改革及布局調整資金、基層司法所建設資金以及法律援助經費的聯合檢查，確保廉潔、規范使用。 　　負責單位：計財裝備司、監獄管理局、基層工作指導司、法律援助中心 　　57、自覺接受各級人大、政協、審判機關、檢察機關的監督。充分發揮特邀監督員的作用。 　　負責單位：辦公廳、監獄管理局、勞動教養管理局、法制司 　　58、繼續做好行政訴訟的應訴工作。 　　負責單位：法制司 　　59、加強與檢察機關監所廳（處）的溝通與聯系，完善監獄、勞教所與駐監（所）檢察室聯席會議制度。 　　負責單位：監獄管理局、勞動教養管理局 　　60、以公開為原則，以不公開為例外，充分利用司法行政機關網站和現代化手段，繼續深化政務公開、獄（所）務公開。認真貫徹司法行政機關信訪工作辦法。自覺接受輿論監督。 　　負責單位：辦公廳、監獄管理局、勞動教養管理局、直屬機關黨委 　　七、著力推進廉政文化建設，為豐富和諧文化做出積極貢獻 　　61、把2007年作為“廉政文化建設年”。按照建設社會主義核心價值體系的要求，進一步發揮教育在預防腐敗中的基礎性作用，著力構建司法行政特色鮮明的“揚正氣、贊清廉、斥腐惡”的廉政文化。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、駐部紀檢組監察局 　　62、重點推行和搞好以下活動：黨組（黨委）書記、紀檢組長（紀委書記）講廉政黨課。舉行反腐倡廉形勢報告會。組織科級以上干部到反腐倡廉警示教育基地接受教育。舉辦本單位中層以上干部參加的黨風廉政專題培訓。舉辦反腐倡廉書畫、攝影或圖片展覽。舉辦反腐倡廉征文活動。組織廉政歌曲演唱會或節目匯演。拍攝反腐倡廉紀錄片。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、駐部紀檢組監察局 　　63、宣傳反腐倡廉的先進典型，并做好表彰獎勵的準備工作。 　　負責單位：駐部紀檢組監察局、政治部、直屬機關黨委 　　64、進一步堅持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，形成工作合力。把廉政文化與法治文化緊密結合，充分發揮法制宣傳教育的優勢和作用。 　　負責單位：直屬機關黨委、政治部、法制宣傳司、駐部紀檢組監察局 　　八、認真落實中央紀委監察部《分工意見》中由我部協助相關單位共同完成的任務 　　65、繼續重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中和關閉破產中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件。嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，堅持紀律和法律面前人人平等，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和懲處。 　　負責單位：監獄管理局、勞動教養管理局 　　66、做好實施《聯合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接的第二階段工作。推進反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產返還等工作機制。 　　負責單位：司法協助外事司、駐部監察局 　　67、深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動。認真排查案件線索、掛牌督辦涉及地方政府貫徹執行環境保護法律法規不力、造成嚴重后果的案件。直查一批環境保護違紀違法案件，對因決策失誤造成重大環境污染事故、嚴重干擾正常環境執法的，要嚴肅追究責任。 　　負責單位：監獄管理局、勞動教養管理局、直屬煤礦管理局 　　68、認真解決農民群眾來信來訪問題，推行領導干部包案制，嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。 　　負責單位：辦公廳 　　69、加大監督檢查力度，嚴肅查處在司法體制和工作機制改革中違反政治紀律的行為，嚴肅查處影響司法公正、損害群眾切身利益的突出問題。執行人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制，繼續加強司法機關的反腐倡廉工作。 　　負責單位：研究室 　　70、繼續清理行政許可項目和非行政許可審批事項，加強對行政審批的規范和監督。對現行的行政審批項目制定具體的操作規程，提出完善審批方式、規范審批行為、加強責任追究的具體措施；進一步總結和推廣建立行政審批電子監察系統的經驗。進一步完善《行政許可法》的配套制度，研究建立行政許可項目的動態評估機制和新設定行政許可項目的審查論證機制。繼續開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范。 　　負責單位：政治部、法制司 　　71、進一步落實中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。加強對各地開展村務公開情況的監督檢查。 　　負責單位：辦公廳、基層工作指導司 　　九、落實分工任務的要求 　　部機關各司局和有關單位，要按照《司法部黨風廉政建設責任制實施辦法》（司發黨[2004]5號）和《司法部關于進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制的意見》（司發通[2004]174號）的要求，進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，對各項分工任務細化措施，明確責任，狠抓落實，并在年終向部黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組寫出專題報告。部黨組書記對司法部機關落實分工任務負總責，部黨組成員對分管司局和單位落實分工任務負直接領導責任，要將分工任務與各項業務工作一起部署，一起研究，一起檢查，抓好落實。部黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組將依據黨風廉政建設責任制考核辦法，對上述分工任務完成情況進行督促檢查。