（安監(jiān)總煤調〔2007〕68號） 各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司： 　　2007年3月27日2時38分，貴州省水城礦業(yè)（集團）公司汪家寨煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡。該礦屬國有重點煤礦，采用平峒、斜井聯(lián)合多水平開拓方式，核定生產能力270萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有3個采煤工作面和13個掘進工作面。事故當班全礦入井467人，其中平峒井220人，斜井247人。事故發(fā)生后，斜井247人安全升井，平峒井210人升井、10人遇難。初步分析，導致事故發(fā)生的原因是，平峒井四采區(qū)1551反掘石門反掘工作面防突措施不到位，突出危險性預測鉆孔數(shù)量不夠，未探明工作面前方的褶曲、小斷層，在未開采解放層、預抽時間不符合要求（補打預抽鉆孔3月17日才開始抽放）的情況下，放炮作業(yè)誘導煤與瓦斯突出。 　　2007年4月1日23時26分，四川芙蓉集團白皎煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、9人受傷。該礦為國有重點煤礦，設計生產能力75萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，有永久瓦斯抽放系統(tǒng)。事故工作面當班入井19人。初步分析，導致事故發(fā)生的原因是，2182綜采工作面有小斷層構造，處于初次來壓階段，但沒有采取有效措施預防和處理初次來壓，由初次來壓誘發(fā)煤與瓦斯突出。 　　這兩起事故損失慘重、教訓深刻，充分暴露出一些國有重點煤礦安全生產主體責任不落實，安全基礎管理薄弱，尤其是地質資料不清，瓦斯治理不到位等突出問題，必須深刻反思，舉一反三，切實加強防突工作。為認真吸取事故教訓，進一步加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求： 　　一、嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，強力推進先抽后采。煤礦企業(yè)開采突出煤層時，必須認真實施突出危險性預測、落實防治突出措施、并進行防治突出措施的效果檢驗、采取安全防護等綜合防治突出措施。突出礦井必須首先開采保護層，不具備開采保護層條件的，要對突出煤層進行預抽，并確保開采煤層的瓦斯壓力降到0.74Mpa以下，煤層瓦斯預抽率大于25%，每個采掘工作面必須配備專職的瓦檢員。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時建設瓦斯抽放系統(tǒng)，先抽放、后施工。 　　二、加強瓦斯地質工作，加大構造區(qū)域的安全管理力度。煤與瓦斯突出礦井必須編制礦井瓦斯地質圖，并標明采掘進度、開采層被保護的范圍、煤層賦存條件、地質構造、瓦斯基本參數(shù)等地質資料。采掘工作面施工前，必須探明采掘工作面前方的地質情況，并嚴格按照防突要求，進行突出危險性預測預報。若探明有斷層、褶曲等地質構造，必須停止采掘活動，重新制定在構造區(qū)域作業(yè)的專項防突綜合措施和安全措施，并經檢驗有效采取嚴密的防護措施后，方可繼續(xù)作業(yè)。加強對工作面初次來壓的觀測和治理力度。 　　三、國有重點煤礦要加強安全基礎管理，全面進行隱患排查治理。國有重點煤礦要認真貫徹落實七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，加強技術管理和現(xiàn)場管理，強化安全教育培訓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員，加強對采掘作業(yè)人員的防突知識培訓。按照國務院《特別規(guī)定》，全面認真徹底排查治理安全隱患，抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改。有煤與瓦斯突出危險的礦井，要開展一次煤與瓦斯突出隱患治理的專項檢查，有針對性地對石門揭煤、突出煤層掘進、回采防突措施落實的情況進行排查，認真落實整改。 　　四、加強勞動組織管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，合理安排全年生產計劃和勞動定員，按規(guī)定布置工作面，嚴格控制入井人數(shù)，原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。有煤與瓦斯突出危險的礦井，必須減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，合理安排作業(yè)工序，嚴禁兩班交叉作業(yè)。對防突措施不落實、不到位的礦井，必須停止開采、撤出作業(yè)人員進行整頓，經省級煤礦安全監(jiān)管部門驗收合格方可恢復生產。 　　五、加大對煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要依法加大對國有重點煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導力度，尤其是加強對煤與瓦斯突出礦井、采掘接續(xù)緊張礦井的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。國有重點煤礦要自覺接受地方政府及相關部門的監(jiān)管。 　　請各省級煤礦安全監(jiān)察局將此通報轉發(fā)至各國有重點煤礦。 　　二○○七年四月四日