（１９９１年１月３１日總參謀部、總政治部、總后勤部發(fā)布） 第一章　總則 　　第一條　為加強(qiáng)軍用土地管理，適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》），制定本規(guī)定。 　　第二條　軍用土地是軍隊(duì)擁有使用權(quán)的國有土地，包括下列范圍： 　　（一）陸軍設(shè)防、海防、空防、通信、二炮陣地、軍隊(duì)人防工程，試驗(yàn)場地，試驗(yàn)基地，訓(xùn)練場，靶場等國防工程用地； 　　（二）部隊(duì)、機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、科研單位、干休所、家屬院等營區(qū)用地； 　　（三）軍用倉庫用地； 　　（四）軍用鐵路專用線、公路支線和輸水、輸油、輸氣管線用地； 　　（五）軍隊(duì)系統(tǒng)工廠、農(nóng)場、馬場、礦山、林場、果園、養(yǎng)殖場、鹽場等用地； 　　（六）軍隊(duì)系統(tǒng)的賓館、招待所、商店等用地； 　　（七）軍隊(duì)明確保留的舊機(jī)場用地和其它用地。 　　第三條　軍用土地管理工作，必須貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，合理使用，保障戰(zhàn)備需要，方便部隊(duì)生活，充分發(fā)揮土地的軍事、經(jīng)濟(jì)效益，為國防現(xiàn)代化服務(wù)。 　　第四條　軍用土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理下的按級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)主管部門和用地單位應(yīng)依據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)法律、法規(guī)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，管理和使用好軍用土地。 　　第五條　全軍官兵都有保護(hù)軍用土地的義務(wù)，用地單位和個(gè)人不準(zhǔn)變賣、丟棄，不準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借、兌換以及改變其用途。 第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　第六條　軍用土地的調(diào)配處理權(quán)集中于中央軍委、總部。總后勤部負(fù)責(zé)全軍土地的統(tǒng)一管理工作。其他各級(jí)后勤部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)（系統(tǒng)）軍用土地的統(tǒng)一管理工作。各級(jí)司令部、政治部有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同配合，維護(hù)軍用土地的集中統(tǒng)一管理。 　　第七條　全軍土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)在總后勤部基建營房部；各軍區(qū)、各軍兵種、國防科工委（以下簡稱各大單位）的土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)在后勤基建營房部，分別負(fù)責(zé)承辦全軍和轄區(qū)（系統(tǒng)）軍用土地歸口管理的業(yè)務(wù)工作。 　　未設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員的單位，其土地歸口管理的業(yè)務(wù)工作由各級(jí)后勤營房部門負(fù)責(zé)。 　　各用地單位及業(yè)務(wù)主管部門，具體負(fù)責(zé)軍用土地的使用和管理維護(hù)。 　　第八條　全軍土地管理局職責(zé)： 　　（一）宣傳并執(zhí)行國家和軍隊(duì)的有關(guān)土地管理的方針政策和法律、法規(guī)，擬制軍用土地管理規(guī)定、辦法； 　　（二）負(fù)責(zé)全軍軍用土地的地籍管理工作； 　　（三）承辦全軍軍用土地的使用權(quán)調(diào)配、轉(zhuǎn)移、變更等有關(guān)事宜； 　　（四）監(jiān)督檢查全軍軍用土地的管理、使用情況，指導(dǎo)用地單位依法合理使用土地。參與違法用地案件的檢查處理； 　　（五）擬制軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地定額、規(guī)劃和計(jì)劃，匯總、審核、申請(qǐng)軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，協(xié)助辦理征地有關(guān)事宜； 　　（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門商請(qǐng)地方政府，妥善處理歷史遺留問題，及時(shí)解決軍事訓(xùn)練、演習(xí)、國防施工等工作中，涉及與地方的重大土地糾紛問題。 　　第九條　各大單位土地管理部門職責(zé)： 　　（一）宣傳并執(zhí)行國家和軍隊(duì)的有關(guān)土地管理的方針政策和法律、法規(guī)； 　　（二）負(fù)責(zé)本區(qū)域（系統(tǒng)）軍用土地的地籍管理工作； 　　（三）承辦本區(qū)域（系統(tǒng)）軍用土地的使用權(quán)調(diào)配、轉(zhuǎn)移、變更等有關(guān)事宜； 　　（四）監(jiān)督檢查本區(qū)域（系統(tǒng)）軍用土地的管理、使用情況，指導(dǎo)用地單位依法合理使用土地。參與對(duì)違法用地案件的檢查處理； 　　（五）擬制上報(bào)軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃和計(jì)劃，協(xié)助辦理征地有關(guān)事宜； 　　（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門商請(qǐng)地方政府，妥善處理歷史遺留問題，及時(shí)解決軍事訓(xùn)練、演習(xí)、國防施工等工作中，涉及與地方的土地糾紛問題。 　　第十條　大單位以下各級(jí)后勤部門和用地單位的職責(zé)： 　　（一）執(zhí)行國家和軍隊(duì)的有關(guān)土地管理的方針政策，依法管理和保護(hù)好本部門本單位使用的土地； 　　（二）做好本部門本單位的地籍、地權(quán)、用地管理工作； 　　（三）承辦上級(jí)交辦的有關(guān)土地管理、解決軍地之間的土地糾紛等方面的事宜。 第三章　使用與管理維護(hù) 　　第十一條　團(tuán)以上單位，應(yīng)加強(qiáng)土地管理，做好軍用土地的調(diào)查（含測(cè)量）、登記、統(tǒng)計(jì)、檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等地籍管理工作，為合理規(guī)劃使用軍用土地提供依據(jù)。 　　第十二條　移交、轉(zhuǎn)讓、出借、兌換軍用土地，按《房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》第九條、第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。 　　第十三條　軍內(nèi)改變土地用途的，不論數(shù)量多少，均按下列規(guī)定辦理： 　　（一）改變國防工程設(shè)施區(qū)內(nèi)土地用途的，報(bào)總參謀部、總后勤部批準(zhǔn)。 　　（二）改變營區(qū)、庫區(qū)、工廠用地和農(nóng)場、馬場內(nèi)耕地用途時(shí)，不涉及部署調(diào)整的，報(bào)總后勤部批準(zhǔn)；涉及部隊(duì)部署調(diào)整的，報(bào)總參謀部、總后勤部批準(zhǔn)。 　　（三）改變其它土地用途的，由各大單位后勤部批準(zhǔn)，報(bào)總后勤部備案。 　　（四）改變土地用途時(shí)，不得危及或妨礙軍事設(shè)施的安全保密和使用。 （相關(guān)資料: 裁判文書1篇） 　　第十四條　利用空余場地從事開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，按國家和軍隊(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十五條　用地單位移防或撤銷，其使用的土地（含地籍檔案），應(yīng)及時(shí)向接管單位和上級(jí)有關(guān)部門辦理移交手續(xù)，不準(zhǔn)擅自處理。 　　第十六條　用地單位要保護(hù)軍用土地的生態(tài)平衡，防止水土流失、污染和撂荒耕地。 　　第十七條　在軍用土地內(nèi)開采礦藏，必須按國家《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定辦理。開采后能夠復(fù)墾利用的土地，用地單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)利用。 　　第十八條　軍隊(duì)單位內(nèi)部的土地爭議，由爭議雙方協(xié)商或雙方的上級(jí)處理；涉及到大單位之間的土地爭議，由大單位協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由總部裁決。軍隊(duì)與地方的土地爭議，軍隊(duì)用地單位及其主管部門要根據(jù)國務(wù)院、中央軍委、總部的有關(guān)文件規(guī)定，與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府調(diào)解處理。土地爭議解決之前，應(yīng)維持現(xiàn)狀。 　　第十九條　土地管理的業(yè)務(wù)歸口部門應(yīng)對(duì)用地單位的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為，有權(quán)責(zé)令停止，并向當(dāng)事者所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)提出處罰建議。監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位、人員應(yīng)如實(shí)反映情況，提供材料。 第四章　用地與審批 　　第二十條　制訂建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，必須遵循節(jié)約用地的原則，實(shí)行定額管理。能內(nèi)部挖潛的，不另征新地；能利用荒地的，不占用耕地；能利用劣地的，不使用好地。 　　第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目年度用地計(jì)劃指標(biāo)的申報(bào)、審批程序： 　　（一）用地單位必須按基本建設(shè)程序，申請(qǐng)下年度建設(shè)用地計(jì)劃，在業(yè)務(wù)主管部門逐級(jí)審查的基礎(chǔ)上，由各大單位后勤部匯總，于當(dāng)年８月３０日前上報(bào)總后勤部； 　　（二）全軍的建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃經(jīng)總部審定后，于當(dāng)年９月３０日前，由全軍土地管理局上報(bào)國家計(jì)劃委員會(huì)和國家土地管理局，同時(shí)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的計(jì)劃委員會(huì)和土地（國土）管理局（廳）； 　　（三）總后勤部根據(jù)國家分配的用地計(jì)劃指標(biāo)，下達(dá)軍隊(duì)年度用地計(jì)劃； 　　（四）用地單位持批準(zhǔn)的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃批文，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理土地征用、劃撥手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證； 　　（五）應(yīng)急戰(zhàn)備工程等急需征用土地的，可簡化申報(bào)、審批手續(xù)，用地指標(biāo)可在全軍當(dāng)年土地計(jì)劃中調(diào)整解決，或報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，在當(dāng)年計(jì)劃中解決。 　　第二十二條　單項(xiàng)工程征用耕地１０００畝、其它土地２０００畝以上的，由總后勤部專項(xiàng)上報(bào)國務(wù)院審批。 　　第二十三條　各大單位應(yīng)在當(dāng)年第一季度末，將上年度征地計(jì)劃的執(zhí)行情況報(bào)告總后勤部。 　　第二十四條　軍隊(duì)從事農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)需要開墾荒山、灘涂等土地，事先應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府提出申請(qǐng)，辦理墾荒手續(xù)，并及時(shí)領(lǐng)取土地使用證。 第五章　獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰 　　第二十五條　對(duì)于符合下列條件之一的單位和個(gè)人，應(yīng)按照《紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)： 　　（一）保護(hù)、利用、節(jié)約軍用土地成績顯著的； 　　（二）在土地管理的宣傳、教育、科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)利用方面成績顯著的； 　　（三）在地籍、地權(quán)、用地管理工作中表現(xiàn)突出的； 　　（四）在土地管理工作中堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，敢于同各種違法行為作斗爭，事跡突出的； 　　（五）在土地管理工作中有其他突出成績的。 　　第二十六條　對(duì)于違反土地法律、法規(guī)和本規(guī)定的單位和個(gè)人，給予以下處罰： 　　（一）擅自變賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、贈(zèng)送、兌換軍用土地或改變土地用途的，沒收非法所得，收回土地使用權(quán)，并給予主管負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任者行政處分； 　　（二）不服從土地調(diào)配或不按批準(zhǔn)權(quán)限調(diào)配土地的，收回土地使用權(quán)，并給予主要負(fù)責(zé)人行政處分； 　　（三）利用土地行賄、受賄的，按三總部有關(guān)規(guī)定，沒收贓款、贓物，給予當(dāng)事人行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰； 　　（四）違反地籍管理有關(guān)規(guī)定造成資料損壞、丟失、泄密的，給予當(dāng)事人和主管負(fù)責(zé)人行政處分； 　　（五）違反土地管理法規(guī)構(gòu)成犯罪的個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任。 （相關(guān)資料: 裁判文書1篇） 第六章　附則 　　第二十七條　各大單位可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總后勤部備案。 　　第二十八條　本規(guī)定由總后勤部負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。