（1995年11月13日　教黨〔1995〕106號） 　　為了貫徹落實黨的十四屆四中、五中全會精神和《中共中央關于抓緊培養選拔優秀年輕干部的通知》、中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，進一步加強高等學校領導班子建設，推動高等學校的改革和發展，更好地完成培養德智體全面發展的社會主義事業建設者和接班人的根本任務，特提出以下意見。 　　一、努力提高領導干部素質 　　1、高等學校領導干部應當具有較高的馬克思主義理論素養，堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，認真貫徹黨和國家的教育方針和政策；應當具有強烈的事業心和奉獻精神，勤奮廉潔，深入實際，改革進取；應當具有良好的思想品德和組織觀念，公道正派，實事求是，聯系群眾，團結同志，顧全大局，模范執行民主集中制；應當具有較高的科學技術和文化水平以及較豐富的現代教育管理知識，懂得辦學規律，善于治校治教，有較強的組織、協調和領導能力。 　　黨委書記和校長還應有較強的駕馭全局工作能力和領導工作經驗，熟悉學校全面工作情況，作風民主，能團結與帶領一班人開拓進取，搞好工作。 　　2、今后一個時期，高校領導干部主要應學習和掌握鄧小平建設有中國特色社會主義理論、社會主義市場經濟理論和基本知識、黨建理論和基本知識，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，更加自覺地堅持和執行黨的基本路線。同時還要努力學習《中國教育改革和發展綱要》及國家有關教育的法律、規章和政策，學習教育管理業務知識，按照《綱要》指出的方向和要求，努力完成高等教育改革與發展的任務。高校領導干部的理論學習以自學為主。要堅持和完善黨委中心組學習制度。中心組要通過理論和政策學習，統一思想、提高認識、研究問題，推動改革和發展。在目前任務重，時間緊的情況下，脫產培訓是保證學習的有效形式。中央有關部門將制定干部培訓的總體規劃。各地、各部門高校干部主管部門要研究制定本地區本部門干部的培訓規劃和計劃，并嚴格執行和落實。 　　高校領導干部在上崗前或任期內至少應到中央黨校、國家高級教育行政學院或地方黨校、行政學院脫產培訓一次。培訓部門要切實做到理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效。培訓形式和方法要適應高校干部的特點，靈活多樣。培訓時間，根據工作需要和學習內容確定。 　　高校領導干部參加培訓學習的情況要有認真的考核。考核成績應與在校工作實績一起作為任用、獎勵、晉升的重要依據。培訓期間享受原崗位的工資、獎金及一切福利待遇。 　　為培養和儲備一批跨世紀的高校黨政管理專門人才，各地方、各有關部委要積極創造條件，每年選拔一批德才兼備的有管理實踐經驗的優秀青年干部，接受高教管理或思想政治教育等專業第二學士學位或碩士、博士研究生學歷教育。畢業后安排到高校管理崗位上。同時也要有針對性地安排他們到國有企業、地、縣特別是條件比較艱苦地區的合適崗位上鍛煉。 　　高校領導干部要將主要時間和精力用于學校的領導和管理工作，為學校的改革與發展做出貢獻。根據工作和干部培養需要，應有計劃地讓高校各級領導班子成員在黨政領導崗位之間換崗任職，以得到更全面的鍛煉。高校領導干部要自覺堅持在實際工作中全面鍛煉，不斷提高自身素質和能力。 　　3、高校校級黨員領導干部的民主生活會原則上每學期一次，必要時可以隨時召開。會前，必須有組織地廣泛聽取群眾意見，領導班子成員之間也應通過開展個別談心交換思想，認真做好會議準備。會上要以誠相見，坦率交換意見，認真開展批評和自我批評，提出改進措施。黨委書記和校長要起表率作用。上級黨組織應派人參加學校領導班子的民主生活會，及時了解情況，并幫助做好思想工作。黨員領導干部還應以普通黨員的身份定期參加所在黨支部的組織生活。 　　二、堅持和健全民主集中制 　　4、高等學校領導工作要貫徹黨的民主集中制原則，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度和向上級組織請示匯報制度。重大問題集體討論決定，重要干部的任免要在充分討論的基礎上通過無記名投票決定。重要問題在決定前要充分調查研究，認真聽取各方面的意見，進行比較與論證，黨政主要負責人要充分醞釀。當意見分歧較大時，一般不宜急于做出決定。凡經集體決定的事情，任何個人無權擅自改變；個人有不同意見允許保留，也可在下次會議上重申，但行動上必須無條件服從并積極執行，以集體認定的精神對外表態。 　　5、搞好黨政分工與合作是做好學校工作的關鍵。實行黨委領導下校長負責制的高等學校，黨委是學校的領導核心，領導學校的全面工作，按照《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》的有關規定行使職責。黨委要支持校長行使行政工作的指揮權，不要包攬具體行政事務。 　　高等學校以校長為首的行政領導班子負責對學校改革和發展，以及教學、科研、產業、人事、外事、學生教育和管理、財務、基建、后勤等各項行政工作中的重大問題提出工作意見和方案，在黨委集體討論通過后負責組織實施，并領導日常行政工作。校長要尊重和支持黨委對學校重大問題的決策權。 　　日常工作中，領導班子成員之間既要明確分工，各負其責；又要密切配合，相互合作。領導班子的團結協調，黨委書記和校長是關鍵。要經常互相通氣，增強理解；要尊重和支持對方按規定行使職權，善于發揮各自的作用；要講黨性，顧大局，成為凝聚整個領導班子團結的核心。 　　6、高等學校的重大問題和重要事項，必須經過學校黨委會或常委會集體研究決定，然后根據職責分工，分別由黨委或行政組織實施。黨委要對會議決定事項的貫徹實施情況進行監督檢查。設立常委會的黨委，要注意充分發揮全委會的作用，既不能以常委會代替全委會，也不能以黨政聯席會代替黨委會或常委會。 　　要建立健全高等學校的校務會議或校長辦公會議制度。對會議決定的事項，校長要切實負起責任，積極組織有關部門貫徹落實。 　　7、試行校長負責制的高等學校，要建立健全民主科學的決策機制，校長主持校行政負責人和校黨委主要負責人參加的行政會議對學校教學、科研及其他行政工作作出決策。校長在對學校重要工作決策前應主動聽取學校黨委的意見。學校黨委要充分發揮政治核心作用，參與學校行政工作中重大問題的決策，保證和監督黨的路線、方針、政策在學校工作中得到貫徹與落實；領導全校黨的建設工作和思想政治工作，負責干部的選拔、培養和任用。 　　8、學校領導班子要定期在黨代會或黨員大會、教職工代表會議等范圍內報告學校的工作情況，并就學校改革發展的重大問題廣泛聽取意見，切實改進工作。每個領導成員都要堅持深入基層調查研究，了解傾聽群眾的意見和呼聲，自覺接受群眾的監督。 　　三、完善領導干部選拔任用制度 　　9、高等學校黨代會每四年召開一次；高等學校行政領導班子實行任期制。每屆任期原則為四年。黨委和行政換屆，都要按期進行。換屆前要對原班子進行考核，并將考核結果作為換屆中任用領導干部的重要依據。在換屆工作中，要堅持黨管干部的原則，建立科學、規范的程序，努力擴大民主，讓廣大黨員和群眾能更多地參與。要按照規定的程序進行。堅持必要的民主推薦、民主評議、民意測驗和組織考察，由黨委（黨組）集體討論決定任用，確保將真正符合任職條件、德才兼備的優秀同志選拔進高校領導班子。在屆中進行個別調整和增補充實時，也同樣要走群眾路線，堅持民主推薦、全面考察、廣泛聽取意見。 　　對逾期未進行換屆的高校，上級部門要幫助學校盡快召開黨代會或進行行政換屆。 　　10、配備高等學校領導班子時，要注意班子成員能力、特長的互補，專業、學科的合理搭配，尤其要注意大力選拔優秀的年輕干部，使領導班子的年齡形成梯次結構，以保持領導班子的相對穩定性、工作的連續性和新老干部順利交替。同時應注意選拔優秀女干部和黨外干部進入領導班子。 　　選配高校領導干部，既要注意發現和起用本校的優秀人才，也要進一步推動學校之間、學校與社會之間的干部交流，促進班子改善結構，增強活動。其他部門交流到高校的干部應熟悉教育規律和知識分子政策。 　　11、屬于雙重管理的高等學校，調整配備領導班子、考察干部時，有關部委要事先邀請地方黨委參加，密切協作，相互支持，努力提高工作效率。干部任免前，主管方須事先征求協管方的意見，協管方在收到主管方意見后，應及時研究并進行答復。一個月內未予答復的，視為同意。雙方意見不一致時，按《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》中的有關規定辦理。 　　四、加強領導干部的考核 　　12、上級干部主管部門要把做好高校領導干部的選拔、任用考察與對領導班子及其成員的定期考核密切結合起來。當前，尤其要認真做好定期考核工作。定期考核一般包括領導班子的年度考核、屆中考核和屆滿考核。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是看工作實績。要制定科學的考核體系，除了對德、能、勤、績四個方面進行定性的考評外，還應力求使考核標準定量化，從而使考核工作更加客觀、準確和規范。 　　13、為了使干部考核工作能真正發揮群眾監督作用，要擴大考核工作中的民主，堅持組織與群眾相結合的考核辦法，嚴肅認真地做好各考核環節的工作。干部組織部門要認真做好準備工作，根據被考核對象的不同，確定參加評議的人員范圍，既保證參加人員的代表性、廣泛性，又做到范圍適度。 　　14、要把考核結果作為干部升降、獎懲的重要依據。對考核優秀或政績突出的領導干部，應予表彰獎勵；確實難以勝任工作或得不到群眾信任的干部，則要分別情況，或免職降職，或改做其他合適的同級工作，或有針對性地進行培訓，促使其提高。要真正做到干部能上能下。對違犯黨紀、政紀的，要堅持按黨紀、政紀嚴肅處理，不能姑息遷就。 　　15、高等學校領導班子的年度考核工作，由學校黨委負責，結合教職工的年度考核工作進行，考核結果報上級主管部門備案。屆中、屆滿考核工作，由上級主管部門主持或參與，一般可按以下步驟進行： 　　（一）由被考核干部作述職報告。報告應采取寫實的方式。主要報告考核期內所做的主要工作及其效果，思想政治與廉潔自律情況，未能完成的工作及原因，存在的問題、不足，今后工作的設想。 　　（二）進行群眾評議。評議可采取背靠背的方式進行，也可由上級干部部門采取個別聽取意見的方式進行。評議應針對每一被考核人的述職報告和實際工作情況，肯定成績，指出不足，提出意見或建議。也可以組織填寫相應的民主測評表，進行定量分析。 　　（三）意見的集中與反饋。在認真分析評議意見和測評表統計的基礎上，由上級干部部門形成實事求是的考核材料，并向領導班子和被考核人員進行反饋。 　　（四）制定整改措施。召開學校領導班子民主生活會，認真聽取與分析考核中提出的問題和意見，開展批評和自我批評，制定整改措施，并在一定范圍內公布，自覺接受群眾的監督。 　　16、按照學校隸屬關系，從現在起，上級主管部門要用兩年左右時間集中力量對所屬高校領導班子進行一次全面考核。通過考核，全面分析掌握校級領導班子的整體情況和每個班子成員的德、能、勤、績狀況。要認真解決好高校領導班子中存在的不團結問題和其他亟需解決的問題。對影響學校發展或不能正常開展工作的領導班子要及時進行充實、調整和整頓。 　　五、培養和選拔優秀年輕干部 　　17、選拔優秀年輕干部，培養跨世紀的領導人才，是高校領導班子建設中一項刻不容緩的戰略任務。要進一步拓寬視野，對德才優秀，政績突出，群眾擁護的年輕干部，應及時選拔到各級領導崗位上來。近幾年內要逐步做到，高等學校黨政領導班子中，50歲以下的成員占一半，其中40歲左右的成員應有1至2名。 　　凡接近退（離）休年齡，在新一屆班子中不能任職兩年以上的干部，換屆時原則上不再進新一屆班子，退下從事業務工作或改任同級行政非領導職務。現在還沒有50歲以下年輕干部的高校領導班子，必須在近期內補充；一時沒有適當人選的，要空出職數，積極培養和物色適當人選，也可通過高等學校之間的干部交流加以解決；職數已滿的，可以“先進后出”，也可將班子中年齡較大的成員改任相應的非領導職務，空出職數補進年輕干部。 　　18、高校青年干部人才的培養教育要從學生階段抓起。選拔要注意德智體全面發展，培養要著重于提高馬克思主義理論素養，加強黨性鍛煉，堅定政治信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養艱苦奮斗的敬業、奉獻精神，增強處理復雜問題的能力。要采用理論培訓，壓擔子鍛煉，換崗交流，到工廠農村特別是艱苦地區工作，出國考察進修等多種形式，加大對青年校級后備干部的培養力度。各高校都要培養建設一支優秀的跨世紀青年干部隊伍。 　　六、加強對高等學校領導班子建設工作的領導 　　19、各地方黨委和中央有關部委黨組（黨委）都要把高等學校領導班子建設工作列入重要議事日程，按照干部管理權限，明確工作目標，制定工作計劃，加強督促檢查，務必使工作落到實處。各地方黨委與中央有關部委要加強聯系，互相支持，密切配合，共同把高等學校領導班子建設工作推上新臺階。繼續貫徹執行中共中央組織部、中共國家教委黨組教黨〔1991〕56號文件中規定的全國高校領導班子任免的備案制度。 　　20、各地方黨委和中央有關部委要在廣泛調查研究的基礎上，認真總結所屬高校領導班子建設工作的經驗，全面檢查和完善領導班子建設工作的有關制度，在本地區或本部門的高等學校中開展經驗交流，不斷提高領導班子建設工作的整體水平。 　　21、各地、各部門分管領導和干部管理部門，要經常深入高校，傾聽群眾意見，關心班子成員的思想、工作、學習和生活情況，指導工作并幫助他們解決實際困難和問題。對于“雙肩挑”的黨政干部，特別是黨務干部的專業技術職務評定以及有突出貢獻的專家評選等，應根據他們的實際水平和貢獻，作出合理安排。