（2006年12月28日） 深國房〔2006〕775號 　　為加強儲備土地管理，根據《深圳市土地儲備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號）的有關規定，我局組織制定了《深圳市土地儲備管理辦法實施細則》。現予印發，請遵照執行。 深圳市土地儲備管理辦法實施細則 　　第一條 根據《深圳市土地儲備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號，以下簡稱《辦法》）第三十條規定，制定本實施細則。 　　第二條 根據《辦法》第五條規定，市政府土地管理部門（以下簡稱主管部門）應當履行以下職責： 　　（一）負責編制全市土地儲備計劃； 　　（二）負責土地收購方案的審查； 　　（三）負責建立全市土地儲備管理信息系統、儲備土地檔案臺帳管理制度以及全市儲備土地的入出庫管理制度； 　　（四）負責制定儲備土地短期利用的招投標規則，并對招投標活動實行監督管理； 　　（五）負責擬定儲備土地管理相關合同文本，并報市政府法制部門審定； 　　（六）負責儲備土地短期利用項目的審批； 　　（七）負責土地儲備融資方案的審查，在土地儲備融資方案經市財政部門審核后，報市政府審定； 　　（八）市政府確定的土地儲備管理的其他職責。 　　主管部門的派出機構受主管部門委托，行使對儲備土地的管理職能。 　　第三條 除《辦法》第六條規定的職責外，市土地儲備機構還應當承擔以下工作職責： 　　（一）組織全市儲備土地現狀調查； 　　（二）協助主管部門編制全市土地儲備計劃，經批準后，負責統一組織實施； 　　（三）協助主管部門組織建立全市土地儲備管理信息系統，并進行動態更新； 　　（四）建立全市土地儲備檔案、臺帳； 　　（五）統一辦理全市儲備土地的入出庫手續； 　　（六）組織儲備土地短期利用項目的招投標工作，與中標單位簽訂合同，并對合同的履行情況進行跟蹤管理； 　　（七）收取因儲備土地短期利用而產生的收益； 　　（八）處理儲備土地短期利用合同終止后的善后處理工作； 　　（九）與土地儲備相關的其他工作。 　　第四條 主管部門組織編制中長期土地儲備計劃，并報市政府批準后組織實施。 　　中長期土地儲備計劃的有效期限為5年至10年。 　　中長期土地儲備計劃應包括儲備土地總量、儲備土地補充周期、儲備方式及儲備資金來源等內容。 　　第五條 主管部門應當根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用計劃和土地供應計劃及土地資源利用的實際情況編制年度土地儲備計劃。 　　年度土地儲備計劃包括儲備土地自行管理計劃、委托管理計劃、整治計劃、短期利用計劃、土地收購計劃及上一年度土地儲備計劃執行情況評價。 　　前款規定的各項子計劃應當包括涉及的土地面積及相關的資金預算等內容。 　　第六條 全市年度土地儲備計劃的編制工作應當于每年10月1日前完成，報市政府批準后公布施行。 　　年度及中長期土地儲備計劃確需修改調整的，應當報市政府批準。 　　年度及中長期土地儲備計劃一經批準，應當嚴格實施。 　　第七條 土地儲備機構應當以地塊為單位建立儲備土地的臺帳與檔案。 　　儲備土地的臺帳是指記錄儲備土地的地塊編號、位置、坐標、面積、來源、規劃用途、土地利用現狀、地上建（構）筑物及其他附著物、儲備土地入出庫情況等內容的簿冊。 　　儲備土地的檔案是指關于臺帳信息的原始憑證，包括各種批文，權屬登記資料，合同，規劃部門、測繪部門、估價部門等出具的相關資料，主管部門及市土地儲備機構出具的入出庫登記等。 　　第八條 主管部門建立的全市土地儲備管理信息系統，應當具有數據儲存、更新、統計、查詢等數據庫功能及日常土地儲備業務管理功能。 　　主管部門通過土地儲備管理信息系統對全市范圍儲備土地實施全過程動態管理。 　　土地儲備管理信息系統數據庫的數據更新與臺帳數據更新同步進行。 　　第九條 《辦法》第七條第二款劃定的土地，因規劃調整為可建設用地的，相關部門應當在規劃調整后30日內向主管部門辦理移交手續，由主管部門納入土地儲備。 　　依據前款規定，相關部門向主管部門移交土地的，移交前形成的法律關系由相關部門負責理順解決。 　　第十條 主管部門應當建立儲備土地入庫管理制度。市土地儲備機構應當根據主管部門的《儲備土地入庫通知書》及時辦理儲備土地入庫手續。 　　主管部門組織將《辦法》第七條第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項規定的土地移交市土地儲備機構并辦理入庫手續；《辦法》第七條第一款第（四）項規定的儲備土地，由市土地儲備機構直接辦理入庫手續。 　　第十一條 儲備土地入庫前存在法律爭議或者經濟糾紛的，由有關部門根據法定程序依法解決。 　　儲備土地入庫前存在非法侵占和違法建筑等問題的，由相關執法部門依法查處。 　　第十二條 對《辦法》第七條第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項規定的土地辦理入庫手續時，主管部門應當向市土地儲備機構移交下列文件： 　　（一）《儲備土地入庫通知書》； 　　（二）政府批準文件、合同及權屬憑證等相關資料； 　　（三）儲備土地的范圍圖（坐標、面積），挖山、填海竣工圖等圖件； 　　（四）地上附著物、建（構）筑物的相關資料。 　　市土地儲備機構在收到前款規定文件后，會同主管部門進行現場確認，雙方于《儲備土地入庫基本情況核查表》簽字確認后辦理入庫手續。 　　第十三條 對《辦法》第七條第一款第（四）項規定的土地辦理入庫手續時，市土地儲備機構應當取得以下文件： 　　（一）政府批準文件、合同及權屬憑證等相關資料； 　　（二）儲備土地的范圍圖（坐標、面積），挖山、填海竣工圖等圖件； 　　（三）地上附著物、建（構）筑物的相關資料。 第十四條 在辦理儲備土地入庫手續時，市土地儲備機構應當為入庫的儲備土地建檔造冊，并更新信息系統。 　　第十五條 主管部門應當建立儲備土地出庫管理制度。 　　儲備土地使用權出讓前，主管部門應當書面通知市土地儲備機構。市土地儲備機構根據主管部門的書面通知，做好儲備土地出庫準備工作。 　　以招標、拍賣和掛牌方式出讓儲備土地使用權的，主管部門應當提前6個月書面通知市土地儲備機構；以協議方式出讓儲備土地使用權的，主管部門應當在土地預審通過后5個工作日內書面通知市土地儲備機構。 　　第十六條　土地使用權出讓合同簽訂后，主管部門應當及時向市土地儲備機構發出《儲備土地出庫通知書》，市土地儲備機構根據主管部門的《儲備土地出庫通知書》及時辦理儲備土地出庫手續，將儲備土地及相關資料移交主管部門。 　　對于無需簽訂出讓合同的儲備土地，市土地儲備機構根據主管部門的《儲備土地出庫通知書》向主管部門移交儲備土地及相關資料。 　　儲備土地出庫應當根據主管部門的《儲備土地出庫通知書》由市土地儲備機構書面簽章確認。 　　對已經辦理出庫手續的儲備土地，市土地儲備機構應同時將出庫情況建檔造冊，并更新信息系統。 　　第十七條　儲備土地需要進行土地開發的，市土地儲備機構憑主管部門的《儲備土地出庫通知書》辦理儲備土地出庫手續。土地開發完工后，土地開發機構應當向市土地儲備機構移交土地，并重新辦理儲備土地入庫手續。 　　第十八條 儲備土地管理可以采取市土地儲備機構自行管理和委托管理兩種方式。 　　以下情形由市土地儲備機構自行管理： 　　（一）儲備土地入庫后、委托管理招標前需要自行管理的； 　　（二）已納入年度土地供應計劃的； 　　（三）在城市建成區內分布零散、不必委托管理的； 　　（四）其他需要自行管理的。 　　除上述情形外，儲備土地可以實行委托管理方式。委托管理期限最長為兩年，期限屆滿后可以申請續期。 　　依照前款規定續期的，續期期限最長為1年，且只能續期1次。 　　第十九條 政府儲備土地委托管理應當采取公開招標，由市政府采購中心負責招投標工作。 　　第二十條　委托政府其他職能部門管理儲備土地的，由市土地儲備機構與該職能部門直接簽訂《委托管理合同》。 　　第二十一條　儲備土地受托管理機構（以下簡稱受托機構）不得對受托管理的儲備土地進行轉委托。受托機構不得從事超越委托管理權限范圍的任何活動。 　　《委托管理合同》文本由主管部門擬訂，并經市政府法制部門審定。 　　第二十二條 市土地儲備機構根據規模效益、方便管理的原則劃分委托管理片區。 　　對新近辦理入庫的儲備土地，可以臨時委托同一片區內或相鄰片區已有的受托機構進行臨時管理。 　　根據前款規定實行臨時管理的，對新近辦理入庫的儲備土地按獨立地塊及原中標標準計算年度管理費用。如年管理費用低于10萬元的，《臨時委托管理合同》期限不得超過管理單位原管理地塊合同的剩余期限；如年管理費用高于10萬元（含10萬元）的，《臨時委托管理合同》期限不得超過6個月，且應當在6個月內按照本實施細則第十九條的規定確定受托機構。 　　第二十三條 《委托管理合同》期限屆滿需要繼續對該儲備土地實行委托管理的，受托機構應當在合同期限屆滿1個月前提出繼續延長《委托管理合同》有效期限的申請。 　　市土地儲備機構應當根據《委托管理合同》的約定對申請繼續管理的受托機構進行考核，對嚴格履行原《委托管理合同》約定的受托機構，可以按照實際管理的儲備土地面積，與其重新簽訂《委托管理合同》；經考核不合格的，市土地儲備機構應當根據本實施細則的規定重新確定新的受托機構。 依據前款規定重新簽訂的《委托管理合同》的有效期限與原《委托管理合同》的有效期限的總和不得超過3年。 　　第二十四條 為保證儲備土地及時出庫，《委托管理合同》中應當明確約定，在《委托管理合同》期限屆期前，發生政府需要提前解除該《委托管理合同》的情形時，委托方有權單方面提前解除合同。 　　第二十五條 委托管理的儲備土地上發生砍伐樹木、挖石取土、亂倒余泥渣土、損壞圍網和綠化等破壞儲備土地現狀行為的，市土地儲備機構應當要求受托機構限期整改，并根據《委托管理合同》追究其相應的違約責任。 　　對拒不整改或者整改不符合要求的，市土地儲備機構應當根據《委托管理合同》的相關約定提前解除土地儲備合同，追究受托機構的違約責任。 　　第二十六條 發生下列嚴重侵占儲備土地情形之一的，市土地儲備機構應當提前解除《委托管理合同》，并追究相應的違約責任： 　　（一）儲備土地上發現違法建筑； 　　（二）非法利用儲備土地從事經營活動； 　　（三）不配合儲備土地的清理、移交工作； 　　（四）其他改變土地用途、非法占用儲備土地、污染儲備土地等嚴重損害儲備土地的情形。 　　第二十七條 市土地儲備機構自行管理或委托政府其他職能部門管理的儲備土地，發生本實施細則第二十五條第一款和第二十六條規定的情形，并且造成嚴重后果的，按照《辦法》第二十五條規定追究相關責任人的行政責任。 　　第二十八條　儲備土地的日常管理包括以下內容： 　　（一）開展日常巡邏，及時發現并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為； 　　（二）管理和保護儲備土地上的市政設施、基礎設施以及其他已補償的經濟作物、構筑物等； 　　（三）對危險地塊采取安全防護措施，設置警示牌； 　　（四）其他與儲備土地相關的日常管理工作。 　　采取自行管理方式的，由市土地儲備機構負責儲備土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托機構負責儲備土地的日常管理工作。 　　第二十九條 儲備土地整治包括對儲備土地進行必要的清理、場地平整、圍網、綠化及樹立界樁與標志牌等整治工作。儲備土地需要進行整治的，由市土地儲備機構制定整治方案，報主管部門審批。 　　整治工程造價預算在20萬元以上（含20萬元）的，應當按照市政府采購中心的招標程序確定施工單位；在20萬元以內的，由市土地儲備機構選定施工單位，施工合同采取包干方式確定工程價款，結算時不再調整。 　　第三十條 經主管部門批準，市土地儲備機構可以在不改變原土地用途的前提下，對儲備土地進行短期合理利用。 　　《深圳市儲備土地短期利用合同》文本由主管部門制訂，并經市政府法制部門審定。 　　儲備土地短期利用收益應當按照“收支兩條線”的方式納入財政專戶。 　　第三十一條 土地儲備機構對儲備土地進行短期利用的，應當通過掛牌或公開招標的方式，按照價高者得的原則確定短期利用主體。 　　依照前款規定進行掛牌或招標的，土地儲備機構應在主管部門主辦的社會公眾網站進行公告，公告期限為10個工作日。 　　第三十二條 主管部門和市土地儲備機構的工作人員在招標過程中違反招標規則的，依法追究相關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。 　　第三十三條 本實施細則公布前，主管部門、主管部門的派出機構及土地儲備機構與受托機構簽訂的《委托管理合同》尚未到期的，按照原合同繼續履行；合同到期后，適用本實施細則的規定。 　　土地收購實施細則及土地儲備資金使用管理辦法另行制定。 　　第三十四條 本實施細則自2007年1月1日起實施。