（中紀發[2005]5號） 　　2005年全國廠務公開民主管理工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(以下簡稱兩辦《通知》)和全國廠務公開民主管理經驗交流會議的要求，進一步鞏固、規范、深化國有、集體及其控股企業的廠務公開民主管理工作，切實加強改制企業廠務公開民主管理工作，大力推進非公有制企業建立廠務公開民主管理制度，在改革發展穩定的大局中更好地發揮作用。 　　一、從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識廠務公開民主管理工作的重要意義 　　實行廠務公開民主管理，是落實“把發展作為黨執政興國的第一要務”的具體體現，是發展社會主義民主政治的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求，事關黨的執政能力建設。各級黨委和廠務公開協調領導機構，要緊密聯系本地區本單位實際，采取行之有效的措施，切實推進這項工作。已經建立廠務公開制度的單位，要注意克服差不多的思想，認真查找差距、總結經驗，不斷提高廠務公開民主管理的質量和水平；還沒有建立這一制度的單位，要提高對廠務公開民主管理重要性必要性的認識，克服畏難情緒，抓緊把這一制度建立健全起來；尤其是正在改制的國有企業，要正確處理企業改制和建立廠務公開民主管理制度的關系，使之相互支持、相互促進，進一步依靠廣大職工群眾，堅持企業改革的正確方向，保證改制的順利進行。要致力于建立廠務公開民主管理的長效機制，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的切身利益，促進企業改革、發展和穩定。 　　二、鞏固、規范、深化國有、集體及其控股企業的廠務公開民主管理 　　國有、集體及其控股企業是國民經濟的基礎，要進一步鞏固、規范、深化廠務公開民主管理，擴大已經取得的成果，發揮帶頭示范作用。要繼續堅持把企業改革發展穩定的重點、職工關注的熱點以及與企業領導班子建設和反腐倡廉密切相關的重要問題，如實加以公開，不斷深化廠務公開的內容，提高針對性和實效性，使廠務公開民主管理不斷向企業管理的廣度和深度延伸。要按照兩辦《通知》要求，建立健全廠務公開民主管理的工作程序制度、組織領導和崗位責任制度、工作檢查和監督制約制度，完善職工代表大會制度。要注意借鑒國際上現代企業管理的成功經驗，促進企業不斷健全生產經營管理制度、職工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把廠務公開民主管理的要求融入到企業的體制機制制度之中，使之成為企業管理的一項基本制度。 　　三、切實加強改制企業廠務公開民主管理工作 　　當前國有企業改革處于攻堅階段，必須高度重視、認真做好改制過程中的廠務公開民主管理工作。企業改制必須堅持黨的領導，堅持“陽光操作”，堅持規范運作。企業改制方案必須提交職代會審議，職工安置方案必須經職代會審議通過。企業改制政策、改制方案、資產評估、產權轉讓、債權債務和涉及職工切身利益的其他重大事項，都要及時向職工公開，接受職工監督，防止違規操作、國有資產流失、侵犯職工合法權益等現象的發生。要及時掌握職工的思想動態，綜合考慮職工在改革中的承受能力，妥善處理企業改革中的利益關系，合理解決涉及職工切身利益的各種問題，維護企業和社會穩定。 　　企業改制以后，要切實抓好廠務公開民主管理制度的銜接、鞏固和完善。改制成為國有、集體及其控股的公司制企業，要建立健全廠務公開制度，堅持并不斷完善職工代表大會、職工董事和職工監事、平等協商和集體合同等制度。跨省(區、市)、跨地區的國有大公司大企業集團，也應實行廠務公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式和方式實行廠務公開民主管理。其他混合所有制企業，可以參照國有、集體及其控股企業的辦法實行廠務公開和民主管理。 　　四、努力推進非公有制企業的廠務公開民主管理工作 　　要努力探索適合非公有制企業性質、組織形式、管理模式的具體辦法，逐步形成適合我國非公有制企業特點的廠務公開民主管理制度。要切實保障職工依法享有對企業生產經營和改革發展情況的知情權，對有關職工工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險和福利等與職工切身利益相關事項的協商共決權，對企業貫徹執行國家法律、法規和政策情況的監督權。職代會是我國企業職工民主管理的基本形式，是廠務公開的主要載體，對非公有制企業同樣適用。要結合企業實際，積極探索適合非公有制企業性質和特點的職代會運行的具體辦法。小型非公有制企業集中的鄉鎮(街道)、村(社區)、開發區、科技園區、工業園區，可以通過建立聯合職代會或區域(行業)職代會制度，協商解決帶有共性的問題，審議通過區域(行業)集體合同、工資集體協議等草案。 　　非公有制企業可以結合本企業的實際情況，通過平等協商和集體合同、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等多種形式，組織職工參與企業管理。 　　五、加強領導，確保廠務公開民主管理取得實效 　　各地各單位要進一步健全和完善黨委統一領導、黨政共同負責，有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制。要加強調查研究，實施分類指導，注意發現典型，及時總結經驗，用典型指導和推動工作。要加強監督檢查，努力發現新情況，研究解決問題。要廣泛開展廠務公開自檢互檢和抽查活動，以領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、效果是否明顯、群眾是否滿意為重點，對廠務公開民主管理工作進行評價。在此基礎上，全國廠務公開協調小組將評選、表彰一批先進單位。要落實廠務公開民主管理責任追究制度，對那些不公開、公開的內容和范圍不徹底甚至假公開的企業和單位進行批評，并責令其采取措施限期整改；對不認真執行廠務公開民主管理制度，引發事端，影響企業和社會穩定，以及暴露出來的違紀違法問題，要嚴肅查處。要進一步推動廠務公開民主管理的立法工作，為規范和深化廠務公開民主管理提供法律保障。要加強對職工董事、職工監事和職工代表的培訓，不斷提高他們參與企業決策和管理的能力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日