農辦政【2009】2號 為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署，圍繞農業部黨組2009年中心工作，我部制定了《2009年農業政策法規工作要點》，現印發給你們，請參照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日 附件： 農辦政〔2009〕2號.ceb http://www.agri.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/200903/P020090302513814916781.ceb 農辦政2號附件.doc 附件： 2009年農業政策法規工作要點 　　緊密圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）要求，認真落實部黨組的工作部署，以促進農業穩定發展和農民持續增收的目標，不斷加強農業政策法規工作，努力為農業農村經濟又好又快發展提供有力的政策法制保障。 一、深入研究重大理論問題 （一）組織開展農業產業穩定發展問題研究。立足國內保障糧食等主要農產品供給，在深入研究調動農民種糧積極性問題的基礎上，著力研究調動地方抓糧積極性問題。密切關注油料、棉花、生豬等產業發展的新情況新變化，及時提出推動各產業協調發展的政策措施。高度關注外商經營農產品和外資并購境內涉農企業問題，及時提出保護農業產業安全的對策措施。 （二）組織開展完善農村基本經營制度問題研究。深入研究如何實現“兩個轉變”問題，及時提出有針對性的政策建議。按照既要保障國家糧食安全，又要保護農民土地承包權益，還要保證經營者效益的思路，密切關注土地承包經營權流轉方面的新情況、新問題，總結地方經驗，探討有關法律法規問題，確保經營制度的穩定。 （三）組織開展農民增收問題研究。緊緊抓住當前擴大內需特別是農村內需的重要契機，深入研究通過制度創新和調整分配格局、有效刺激農民收入增長、逐步縮小城鄉居民收入差距的途徑和辦法。 （四）組織開展農村勞動力轉移就業問題研究。密切跟蹤關注農民工就業形勢變化，研究如何創造良好環境，引導農民有序外出就業；研究如何通過發展縣域經濟、振興鄉鎮企業和中小企業，擴大農村基礎建設規模，鼓勵農民工返鄉創業，強化農民工培訓等多種方式，促進農民充分就業。研究提出適合農民工特點的養老保險的政策建議，不斷完善農民工社會保障制度。 （五）組織開展農業組織化問題研究。加大對發展農民專業合作社問題的調研力度，為及時研究制定和出臺相關的優惠政策，加大政策扶持力度，提供有效公共服務和創造法制環境，提出有針對性的意見和建議。 （六）組織開展統籌城鄉產業發展問題研究。引導資源要素在城鄉、工農之間合理配置是統籌城鄉產業發展的重點難點，要在原有研究的基礎上，著重研究統籌城鄉產業發展問題，及時提出通過財政貼息、以獎代補等形式引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素流向農村的有效途徑，推動城鄉各產業有機聯系、協調發展，促進城鄉產業合理分工、優勢互補、聯動發展的對策措施。 （七）組織開展加強農業法制建設問題研究。深入開展出臺政策與制定法律關系問題研究、推進農業執法體制機制創新有效途徑問題研究。圍繞農業法制建設中的基礎性、戰略性和重點、難點問題，開展農產品質量安全法與食品安全法關系、農業轉基因生物安全管理和涉農外資并購法律制度研究。 二、推動強農惠農政策貫徹落實 （七）推動完善和落實強農惠農政策。及時開展中央1號文件貫徹落實情況調研，了解各地相關配套政策和基層干部群眾對文件精神的反映，促進各項強農惠農政策的落實。針對國際金融危機對我國農業的影響，從穩定主要農產品價格、平衡產業鏈上各經濟主體利益關系的角度，研究糧食、棉花、油料、生豬等農產品價格支持政策，探索多形式、多渠道加大農業產業支持保護力度的有效途徑和可行辦法。密切跟蹤農業農村經濟的運行情況，調研農業產業發展和農村經濟運行的新情況、新矛盾和新問題，總結各地的好做法、好模式和好經驗，研究提出2010年農業農村經濟的政策建議。 （八）積極促進農村勞動力轉移就業。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前形勢下農民工工作的通知》精神，積極配合有關部門，大力支持鼓勵農民工返鄉創業、多渠道促進農村勞動力轉移，保障農民工就業。開展農民外出就業監測調查，充實調查內容，完善指標體系，提出上半年和全年的農村勞動力轉移就業狀況統計分析報告。加強農民工流動的臨時性監測分析，及時反映農民工就業狀況，發現并反映農村勞動力轉移就業的新特點、新情況和新問題，為領導決策提供依據。 （九）積極促進農民持續增收。深入分析宏觀形勢變化對農民增收的影響，系統總結農民增收的特點和經驗，探索促進農民增收的規律，推動建立農民持續增收的長效機制。協調部內司局落實中央促進農民增收的政策措施，廣泛開辟農民增收渠道。研究起草《國務院關于研究處理全國人大常委會對促進農民穩定增收報告審議意見情況的報告》。總結各地在促進農民增收特別是積極應對金融危機影響、促進農民增收方面的好經驗、好做法，宣傳各地農民增收的典型案例。繼續開展農民收入監測分析，上半年分析農民現金收入、年底分析對農民人均純收入，提高時效性，為領導決策提供參考。 （十）推動農村金融和農業保險發展。圍繞改善農村金融服務，開展深化農村金融改革調查研究，總結各地在健全農村金融組織體系、推進農村金融組織創新等方面的成功實踐，研究分析問題，力爭在加強金融支持農民工返鄉創業和現代農業發展、強化各類金融機構支農責任和確定支農貸款比例等方面取得進展。參與農業保險條例立法相關工作，加強與有關部門的協調溝通，推動農業保險立法進程。系統總結各地在推進農業保險工作方面的成功經驗和做法，分析存在的突出問題，提出完善政策性農業保險經營機制和發展模式的政策措施。加強與有關部門的溝通協調，推動擴大農業政策性保險試點范圍，逐步建立完善農業保險體系。完成農業部農業保險聯席會議辦公室日常工作。 （十一）推進農業農村經濟體制改革。總結各地統籌城鄉發展、推進城鄉一體化發展的做法與經驗，開展城鄉一體化理論研究，探索統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業等方面的辦法與途徑，提出建立城鄉經濟社會一體化發展體制機制的政策建議。參與農村綜合改革、戶籍制度改革、農民工社會保障等工作，加強跟蹤研究，及時提出保障改革順利進行的政策建議。發揮體制改革綜合部門作用，統籌協調部內農村基本經營制度完善、農技推廣體系、獸醫管理體制和農墾管理體制改革，加強與國務院綜合改革部門的協調配合，力爭將農業部門各項改革納入國家總體改革規劃中，取得相關政策支持。 三、推進農業立法進程 （十二）繼續完善農業法律法規。圍繞提升農產品質量安全水平和保障農民合法權益，繼續配合立法機關做好農村土地承包經營糾紛仲裁法的審議工作，加快農業機械安全監督管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例的制修訂進程，爭取年內出臺；開展農業轉基因生物安全管理條例、農藥管理條例、獸醫器械管理條例制修訂的調研工作，爭取形成比較成熟的草案。適應新形勢下發展農業和農村經濟的需要，配合立法機關研究修改農業法律和行政法規。圍繞《動物防疫法》等法律法規的貫徹實施，出臺6件規章。 （十三）加強對地方立法工作指導。引導、支持地方研究制定農民專業合作經濟組織、農產品質量安全等方面的地方性法規和規章，促進農民專業合作經濟組織健康發展和農產品質量安全水平有效提升。 四、推進執法規范化建設 （十四）加快推進農業綜合執法體系建設。認真落實《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發[2008]2號）要求，扎實推進農業綜合執法。通過開展督導活動，推動各地采取切實措施，努力實現“三年內在全國農業縣（市、區）全部實行綜合執法”的目標。研究制定《2009-2013年農業綜合執法體系建設規劃》，積極爭取有關部門項目支持。繼續安排一定數量的縣市開展綜合執法規范化建設示范，提高綜合執法規范化水平。與部內有關司局共同組織開展農產品質量安全執法年活動，對農業執法先進單位和個人給予表彰。 （十五）加強執法人員培訓和管理。舉辦兩期全國農業行政執法培訓班，繼續開展執法培訓試點工作，不斷提高農業執法人員法律素質和辦案能力。落實執法人員持證上崗制度，認真做好部內執法人員執法證件的審驗和發放工作。研究制定《農業行政執法考核評議辦法》和《農業行政執法責任追究辦法》，全面落實執法責任制。 （十六）強化執法監督。進一步做好部本級行政處罰案件審核、聽證工作，繼續在農業系統組織開展行政處罰案卷評查活動，不斷規范執法行為。研究制定《農業違法行為情節嚴重認定標準》，規范農業執法自由裁量權。加強行政復議工作，研究制定《農業行政復議工作規定》。 （十七）做好農業法制宣傳工作。推進《農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的實施，確保農業系統“五五”普法取得實效。以農民專業合作社法實施兩周年為契機，大力開展普法活動。 五、加強自身能力建設 （十八）加強學習創新能力建設。不斷學習新知識、新理論，提高理論和業務素質。當前和今后一個時期，要深入十七屆三中全會和中央1號文件精神，解放思想，實事求是，促進工作思路拓展開闊，努力提高服務農村改革與發展的能力水平。 （十九）加強調查研究能力建設。深入分析宏觀經濟形勢，深入基層總結各地實踐經驗，增強對農業農村改革發展特點與規律的認識與運用，特別是要對農業農村基本情況、基本數據、基本問題、基本思路有準確的把握，提高解決新問題、新矛盾的前瞻性、針對性和科學性，提高服務農業農村工作大局的能力。 （二十）加強依法行政能力建設。依法行政是對政府工作的基本要求，也是推動農業政策法規工作的基本準則。要提高法制工作能力，樹立依法行政觀念，要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規范上升到法律法規層面，加快配套制度建設的步伐。 （二十一）加強統籌協調能力建設。農業政策法規工作涉及面廣，要善于統籌協調各方力量，形成推動工作的合力。要進一步增強大局意識，妥善處理各方面的關系，提高對外交往和統籌協調能力，善于借用外腦，建立健全內外部互動配合機制，調動各方面的積極性，形成合力，做好各項工作。