（中辦發[1998]30號　1998年12月18日） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體： 　　《財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后財政經費保障的若干意見》已經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發給你們，請遵照執行。 　　附件：財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后財政經費保障的若干意見 附件：　　　　　財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行 　　　　　　　　　“收支兩條線”管理后財政經費保障的若干意見 　　為貫徹落實中央關于政法機關不再從事經商活動，國家財政要對其履行職能所必需的經費給予保證的決定精神，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的通知》（中辦發〔1998〕25號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發的通知》（中辦發［1998］14號）有關要求，現就政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后財政經費保障的有關問題，提出以下意見： 　　一、基本原則 　　制定財政經費保障政策，要實事求是、量力而行，既要考慮政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后經費方面的實際困難以及解決正常經費缺口的需要，也要考慮財政承受能力，在增加投入的同時，加強財務管理，提高資金使用效益。 　　（一）分級管理、分級負擔。按照事權劃分和現行財政管理體制規定，政法機關所需經費由中央和地方財政分級管理、分級負擔。 　　（二）確保基本需要。政法機關的人員經費、行政經費等維持機關正常運轉所需基本經費要堅決予以保證。 　　（三）保證重點支出。政法機關的辦案經費、基本裝備經費及主要基礎設施的維護等重點支出項目經費應盡力予以保證。 　　（四）支持貧困地區。中央和省級財政應通過一般性補助與專項補助相結合的方式，對貧困地區政法機關所需經費予以必要的支持。 　　（五）講求資金效益。政法機關要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，認真執行《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》（中發〔1997〕13號），通過深化改革，嚴格管理，接受財政監督，提高資金使用效益。 　　二、具體措施 　　（一）政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤后，原上繳主管部門的利潤和管理費中用于補充經費的部分，分別由各級財政部門核實后予以補貼。 　　補貼的原則：以1997年政法機關從所辦經營性企業上繳的稅后利潤和管理費中實際補充經費額為基數，由各級財政部門核定后予以補貼。 　　對于補充經費中用于解決個人福利待遇方面的開支，應區別不同情況處理： 　　1．已經國務院批準，中央級政法機關比照地方人民政府制定的個人福利待遇政策發放的津貼、補貼，可列入中央財政預算予以安排；未經國務院批準，中央級政法機關比照地方人民政府制定的個人福利待遇政策發放的各項津貼和補貼，要結合政法機關不再從事經商活動后的有關政策，通盤考慮，統一標準，經國務院批準后，列入中央財政預算執行。 　　2．地方各級政法機關執行地方政策發放的津貼、補貼，由省級財政部門根據當地實際情況及財力狀況，研究制定解決辦法，報省級人民政府批準后執行。 　　（二）各級人民政府要在分級管理、分級負擔的原則下，積極做好本級政法機關的經費保障工作。 　　政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后，其履行職能所必需的經費要給予保障，并隨著經濟發展和財政收入的增長，逐步加大對政法機關的經費投入。財政部門在安排政法機關預算時，要按照預算內外資金結合使用的原則統籌核定，不得與政法機關行政性收費和罰沒收入掛鉤。中央財政在對地方的一般性轉移支付中，已經考慮了地方政法機關經費的因素，省級人民政府在中央財政對地方的一般性轉移支付資金中，要安排必要的經費，用于補充政法機關的經費支出。對政法機關經費予以必要保證的具體要求是： 　　1．人員經費，要按照“從優待警”的原則，建立工資發放責任制。對政法機關編制內人員，按照國家（或省級）有關規定，其應享受的基本工資、補助工資、崗位津貼等政策性經費，必須按時、足額發放；同時，要根據當地財力，在實行醫療保險制度改革、住房制度改革后，妥善安排好政法機關工作人員的基本醫療保險、住房補貼等經費，進一步改善政法機關工作人員的生活條件。 　　2．行政經費，要按照高于當地一般行政機關一倍以上的標準予以安排。經濟條件好的地區，也可高于該標準予以安排。 　　3．業務（辦案）經費，要根據工作任務予以安排。對大案、要案所需辦案經費實行專項報批，專項安排。 　　4．裝備經費，要根據工作需要和財力可能制定裝備標準，逐步配備到位。對與辦案密切相關的通訊、刑事偵察器材、技術偵察設備、法醫設備、交通工具、個人防護器材等裝備，要盡力予以解決；對現有裝備，要制定更新計劃，逐年予以落實；對裝備所需的維護、維修和消耗費用，要列入年度經費預算，保證其正常運轉和業務工作需要。 　　5．基礎設施經費，要納入社會發展計劃，實行統一規劃和管理。要嚴格執行基礎設施建設立項審批程序，對已按審批權限報經有關主管部門批準立項的項目，要保證其建設資金足額到位。要有計劃地安排基礎設施維修經費，逐步解決部分地區政法機關基礎設施簡陋、破舊等問題。 　　（三）中央和省級財政要根據需要和有關政策，增加對貧困地區政法機關專項補助經費。 　　1．中央財政加大對貧困地區的補助力度。為幫助解決貧困地區政法機關經費保障方面存在的困難，中央財政從1999年起，增加專項經費補助數額。增加的專項補助經費，除少數用于有特殊規定的項目外，其余部分重點用于貧困地區政法機關的裝備、辦案和基礎設施維修等項目。中央財政將按照規范的計算方法，向省級財政分配補助資金；省級財政部門根據中央的要求及各地政法機關的任務和工作量，進行再分配，并保證及時、足額落實到基層。中央財政安排的專項經費，實行一次規劃、集中安排、分批解決的辦法；對特殊地區和重點地區予以重點安排。 　　2．省級財政部門要認真做好貧困地區政法機關經費保障工作。對貧困地區政法機關的經費保障，省級財政部門負有重要的責任。省級財政部門要結合本地區的實際情況，逐步建立起有效的政法機關的經費保障機制。 　　（1）對政法機關的槍支彈藥費、特別業務費、專線電話租金、編制內人員在國家規定的著裝范圍內所需的服裝及標志經費，實行省級財政部門統一安排、統一管理。 　　（2）省級財政部門要在中央對地方的一般性轉移支付資金中，安排一定數額經費用于補貼貧困地區政法機關經費的不足。中央財政安排的專項補助經費，省級財政部門要安排相應的配套資金，并實行專款專用，不得挪作他用。 　　（四）加強政法機關的經費管理，提高資金使用效益。 　　1．認真落實財政部頒布的《行政單位財務規則》，堅決貫徹執行“收支兩條線”管理的有關規定，切實加強政法機關財務管理。各級財政部門要按照預算內外資金結合使用的要求，統一核定和管理政法機關的各項經費收支預算，加強對政法機關財務工作的業務指導、管理和監督。各級政法機關要按照規定，將收取的行政性收費和罰沒收入，及時、足額交人國庫和財政預算外資金專戶。對于政法機關的全部財務收支活動，必須由本單位財務部門統一歸口管理，建立健全管理制度，嚴格執行國家的開支范圍和標準，制止和糾正違反財經紀律和財務制度的行為。要對經費支出管理的薄弱環節實行重點管理和控制，堅決杜絕鋪張浪費行為。 　　2．優化資源配置，避免重復建設。要繼續深化支出管理改革，進一步推行政法機關各部門間基礎設施、裝備實行共建、共享、共用的辦法，提高基礎設施、信息、設備的綜合利用率。 　　3．加強政法機關人員編制管理，減輕國家財政負擔。近年來，由于政法機關人員編制增加較快，財政預算安排的經費中，用于人員經費的比重逐年增加，用于裝備建設和辦案的經費所占比重偏低。政法機關要抓住機構改革的有利時機，下大力氣清退自行增加的編外工作人員，切實減輕國家財政負擔。 　　4．繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。政法機關要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的精神，樹立“過緊日子”的思想，節省開支，保證重點需要，壓縮一般性支出，切實提高資金使用效益。 　　（五）進一步增強服務觀念，提高工作效率，確保政法機關各項經費的及時、足額撥付。各級財政部門要在同級黨委、政府的領導下，按照中央關于國家財政對政法機關履行職能所必需的經費給予保證的要求，認真組織落實各項財政經費保障政策，進一步增強服務觀念，提高工作效率，確保政法機關的各項經費的及時、足額撥付。對于違反有關規定，拖延撥付政法機關經費等情況，要按照規定追究有關負責人和責任人的責任。