（2006年12月25日） 　　為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步加強衛生人才資源開發，提高衛生人才隊伍整體素質，促進“十一五”期間衛生事業發展，根據中組部、人事部《關于貫徹落實“十一五”規劃綱要 加強人才隊伍建設的實施意見》的精神，現就“十一五”期間我國衛生人才隊伍建設提出如下意見。 　　一、“十一五”期間衛生人才隊伍建設的指導思想和目標任務 　　“十一五”期間是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅要提高經濟發展水平，還要促進包括衛生事業在內的各項社會事業全面、協調、可持續發展。人才是確保實現“十一五”期間衛生事業發展目標的關鍵，衛生人才隊伍建設要從我國醫療衛生服務需求出發，立足于為衛生事業發展服務。 　　（一）指導思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。充分認識人才對衛生事業發展的決定性作用，樹立人才興醫、人才強衛的觀念。加強衛生人才隊伍能力建設，調整衛生人才結構，緊緊抓好人才培養、吸引和使用三個環節，努力提高衛生人才隊伍的整體素質，推動衛生人才隊伍全面、協調、可持續發展，為衛生事業發展和人民群眾健康提供人才保障。 　　（二）目標任務 　　1．大力加強衛生人才培養，全面提高衛生人才隊伍的整體素質。到2010年，縣級以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率達到90％，鄉鎮衛生院達到60％。采取學歷教育、培訓、進修等方式，使衛生技術人員具有勝任崗位要求的專業學歷或相關培訓證書。 　　2．調整衛生人才結構，重點加強農村、社區和西部地區衛生人才隊伍建設。“十一五”期間，通過“萬名醫師支援農村衛生工程”項目從城市選派20000名以上高年資醫務人員支援農村。加強農村衛生人員培訓，對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓一遍。通過規范化培訓、轉崗培訓和認定等方式發展壯大全科醫師隊伍，達到每個社區衛生服務中心至少配備1名全科醫師。利用西部衛生人才培養項目等為西部地區培養1000名以上衛生技術骨干。 　　3．加強高層次衛生人才隊伍建設，選拔一批高層次衛生專家，培養一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個包括1000名以上高層次衛生專家信息的高層次衛生人才庫。 　　4．推動衛生管理干部崗位培訓，加快推進職業化衛生管理干部隊伍建設。“十一五”期間，積極開展衛生管理干部培訓項目，培訓5000名以上縣級以上醫療衛生機構管理干部。 　　5．進一步完善衛生人才評價體系，加快推進衛生人才工作體制機制創新，為衛生人才隊伍發展提供良好的政策環境。 　　二、大力推動各領域衛生人才隊伍建設 　　（一）加強農村衛生人才開發，推動社會主義新農村建設 　　改善農民健康是社會主義新農村建設的重要內容，農村衛生發展的關鍵是不斷輸送和培養高素質的醫療衛生人才。要嚴格貫徹執行“城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年”的規定。推動“萬名醫師支援農村衛生工程”深入開展，研究建立城市衛生支援農村的制度，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的人才隊伍素質和醫療服務水平。制定具體措施鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。堅持從實際出發，以業績、能力為主的原則，評價和使用農村衛生專業技術人員，對長期在農村基層工作的衛生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。強化面向農村需要的醫學教育，可采取初中畢業后學習5年或高中畢業后學習3年的高等專科教育等方式，定向為農村培養適用的衛生人才。加強鄉鎮衛生院衛生技術人員繼續教育，建立終身教育制度。按照衛生部《鄉村醫生在崗培訓基本要求》，健全鄉村醫生在崗培訓制度，使鄉村醫生接受定期的在崗培訓，促進鄉村醫生執業規范化。認真組織實施“提高農村衛生服務能力”培訓項目，“十一五”期間對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓一遍，對鄉村醫生進行培訓，對縣衛生局長、鄉鎮衛生院長進行管理知識培訓。繼續實施新型農村合作醫療管理能力建設項目，大力加強農村合作醫療管理經辦人員培訓。加強農村婦幼保健人員培訓，提高農村婦幼保健水平。每鄉培養一名健康教育骨干。 　　（二）加快社區衛生人才隊伍建設，提高社區衛生服務能力 　　健全社區衛生人才培養體系。開展社區衛生服務人員崗位培訓，對已經從事城市社區衛生服務工作的人員和其他醫療機構轉型開展社區衛生服務工作的有關專業人員采取脫產或半脫產的方式進行符合社區衛生服務要求的崗位培訓，組織實施中西部地區城市社區衛生能力建設項目，提高城市社區衛生服務質量和水平。積極開展全科醫學規范化培訓工作，探索相關配套政策和培養模式，有關醫療衛生機構要承擔培訓任務。大力開展具有全科醫學特點的、針對性和實用性強的繼續教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續教育。充分利用現代遠程教育手段為城市社區衛生服務人員提供更多的繼續教育機會。加快社區衛生人才培養臨床和社區基地建設，充分利用現有資源建設一批能體現全科醫療服務模式以及防治結合特點的示范性社區衛生人才培養臨床和社區基地，發揮其對社區衛生人才培養的示范作用。 　　完善全科醫師任職資格制度。全國衛生專業技術資格考試增設中醫類別全科醫學專業中級專業。非全科醫學專業的主治、副主任及主任醫師經過有針對性的全科醫師轉崗培訓，經考核合格，并由衛生、中醫藥、人事部門認定后，可轉為相應資格的全科醫師。 　　采取有效措施吸引穩定社區衛生人才隊伍。要制定配套政策，積極引導大中型醫院的高資質人員到社區衛生服務機構工作。凡到社區衛生服務機構工作的醫師和護師，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試。積極創造條件，不斷改善社區衛生服務人員的工資福利待遇，穩定社區衛生人才隊伍。 　　（三）加強疾病預防控制、衛生應急、衛生監督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛生隊伍的服務能力和水平 　　緊緊圍繞公共衛生體系建設，加強疾病預防控制、衛生應急和健康教育專業人才培養。加大對疾病預防控制和健康教育機構現有人員的培訓力度，在重大疾病預防控制項目和衛生應急項目中應安排一定比例的資金用于人員的業務培訓，切實提高他們的技術水平和應對處理突發公共衛生事件的能力。研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛生相關專業畢業生到基層疾病預防控制機構工作。有針對性地加強西部地區疾病預防控制人才的培養。加快疾病預防控制機構人事制度改革，對占用疾病預防控制機構專業技術崗位的非專業技術人員要堅決清退，各級疾病預防控制機構要根據工作職責和任務需要有計劃地接收畢業生，逐步改善專業技術人員結構，提高人員的學歷知識水平。 　　認真貫徹落實《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，加強衛生監督隊伍建設。建立健全衛生監督人員準入制度，優化人員結構，吸引各類優秀人員進入衛生監督隊伍。通過崗前培訓和在崗經常性培訓，提高衛生監督人員思想素質、法律素質和技術業務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛生行政執法責任制，加強衛生監督稽查，規范執法行為，增強服務意識，切實提高衛生執法的能力和水平。 認真貫徹落實《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，加強衛生監督隊伍建設。建立健全衛生監督人員準入制度，優化人員結構，吸引各類優秀人員進入衛生監督隊伍。通過崗前培訓和在崗經常性培訓，提高衛生監督人員思想素質、法律素質和技術業務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛生行政執法責任制，加強衛生監督稽查，規范執法行為，增強服務意識，切實提高衛生執法的能力和水平。 　　加強婦幼衛生人才培養，要充分發揮高等學校學科建設和人才培養的優勢，加強醫學生的婦幼衛生知識和技能教育，組織醫學生到婦幼保健機構見習實習。采取多種形式對在崗的婦幼衛生工作人員進行培訓和繼續教育，提高婦幼衛生隊伍的服務能力和技術水平。 　　（四）加強高層次衛生專業人才建設，加快培養一批創新能力強的學科帶頭人 　　繼續組織實施并進一步完善衛生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛生系統高級專家選拔體系。加大對衛生系統杰出中青年人才的培養支持力度，造就一批以中青年杰出衛生人才為主的學術技術帶頭人。組建衛生系統高層次衛生人才信息庫，建立衛生部和地方兩級直接聯系高級衛生專家制度。加大對高層次留學人才回國工作的資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創造良好環境，積極引進留學和海外高層次人才。各地要結合本地實際，研究建立本地區高層次衛生專業人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區高層次衛生專業人才隊伍的發展。 　　（五）積極開展衛生管理干部培訓，推進衛生管理干部隊伍職業化建設 　　衛生管理干部是我國衛生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛生工作的開展。要繼續組織實施中國高級衛生行政人員培訓項目，為我國衛生改革與發展培養高級行政管理人才。積極爭取中央專項經費支持，繼續組織實施衛生部衛生管理干部培訓項目，為縣級以上醫療衛生機構培養一批衛生管理干部。積極推動衛生管理干部崗位培訓工作，加強衛生管理干部崗位培訓的教材建設和師資建設，嚴格按照《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》要求組織開展培訓。崗位培訓要規范管理，確保質量，各級醫療衛生機構現任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛生管理干部持證上崗制度，提高衛生管理干部的整體素質和管理水平，建設一支適應衛生改革與發展的職業化衛生管理干部隊伍。 　　（六）大力加強西部和民族地區衛生人力資源建設，為西部大開發和民族地區發展提供健康保障 　　認真組織實施西部衛生人才培養項目，從西部縣級醫療衛生機構選派衛生技術人員到省級醫療衛生機構進修培養，為西部地區培養一批衛生技術骨干。繼續組織實施衛生人才援疆項目，通過舉辦業務技術培訓班，為新疆等少數民族地區培養高水平的衛生技術人才。積極配合中組部開展“西部之光”訪問學者培養工作，為西部地區培養衛生學術技術帶頭人，按照中組部的要求做好“博士服務團”工作，選派優秀的衛生專業人才到西部地區服務鍛煉。繼續組織實施部屬（管）醫院支援西部地區農村衛生項目，安排38家部屬（管）醫院對中西部12省（區、市）和享受西部待遇的少數民族地區進行支援，組派醫療隊赴邊遠貧困地區為老百姓送醫送藥送知識，舉辦專科培訓班，帶動基層地區醫療技術和管理水平的提高，部屬（管）醫院接收中西部地區基層醫務人員進行為期1年的進修，為西部基層培養更多專業技術人才。 　　三、加快推進衛生人才工作體制機制創新 　　（一）加大衛生人才培養力度 　　進一步加強衛生專業技術人才培養工作。按照《臨床住院醫師規范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫師規范化培訓工作。探索面向社會的專科醫師培養制度。貫徹落實衛生部、人事部制定的《繼續醫學教育規定（試行）》以及《衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃》，以現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛生專業技術人員繼續醫學教育，加強衛生技術人員創造力的開發和創造性思維的培養。落實醫療衛生人員防控重大傳染病和應對突發公共衛生事件的全員培訓制度。認真執行《鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓暫行規定》，各地要從組織上和經費方面給予保障，確保鄉鎮衛生院衛生技術人員每5年至少到上級醫療衛生機構進修一次，時間不少于3個月。 　　（二）完善衛生人才評價體系 　　根據國家職稱改革的方向和要求，研究制定衛生行業的職稱政策。結合學科專業的發展情況，修訂完善衛生專業技術資格標準條件。加快衛生專業技術職業資格制度建設。完善全國中初級衛生專業技術資格考試制度，專業知識和實踐技能科目推行人機對話考試。完善高級衛生專業技術資格的評價手段，逐步推行考評結合評價方法。加強對衛生專業技術人員實踐能力的考查，全面客觀地評價衛生專業技術人員的水平和能力。結合現行職稱制度研究建立專科醫師制度。研究衛生管理人才評價標準和辦法。培育、發展和規范衛生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛生人才評價體系。 　　（三）優化衛生人才配置使用 　　建立和完善衛生人才市場機制。按照“全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛生人才市場建設，完善衛生人才服務網絡，推進衛生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。充分發揮衛生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過必要的政策調控，引導人才向基層、農村和西部地區流動，優化衛生人才配置。全面推行聘用制，規范聘用合同，完善聘后管理，研究制定衛生事業單位崗位設置標準，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛生工作特點，以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度。 　　四、組織和保障 　　（一）加強領導，建立衛生人才工作協調機制 　　各地要研究建立衛生人才工作的統籌協調機制，切實加強對衛生人才工作的統一領導，組織人事部門牽頭，有關部門各司其職、分工合作。各部門要加強人才工作的協調配合和信息溝通，充分利用現有的各種培訓資源，合理規劃安排人才培養項目，避免重復培訓和資源浪費。要加強人才開發培養與使用的銜接。 　　（二）加大投入，完善衛生人才建設投入機制 　　各地衛生行政部門和醫療衛生機構要牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。各級衛生行政部門要積極爭取財政支持，安排資金用于衛生人才建設。要加強對人才投入資金使用情況的跟蹤評估，提高人才資金的使用效益，切實有效地推動衛生人才隊伍的發展。 　　各地衛生行政部門要根據本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出本地“十一五”期間加強衛生人才隊伍建設的目標任務和具體措施。要明確責任，狠抓落實，加強督促檢查；要加強調查研究，及時研究解決本意見實施中出現的新情況、新問題。衛生部將定期了解本意見的貫徹實施情況，加強對各地衛生人才隊伍建設的指導，確保意見的落實。