國食藥監食[2009]123號 各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）： 　　《中華人民共和國食品安全法》將于2009年6月1日起施行，根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號）要求，為切實履行食品安全監管職能，加強食品安全監管工作，現就做好學習貫徹《食品安全法》有關工作通知如下： 　　一、充分認識《食品安全法》的重大意義，積極開展學習、宣傳和培訓工作 　　食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。《食品安全法》的頒布施行，為食品藥品監管系統深入貫徹落實科學發展觀，踐行科學監管理念，推進依法行政提供了強大的法律保障。對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各級食品藥品監管部門特別是各級領導干部，要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識學習貫徹《食品安全法》的重要意義，把學習好、宣傳好《食品安全法》列入重要議事日程，擺到監管工作的重要位置，抓緊抓好、抓出成效。 　　各級食品藥品監管要部門在地方人民政府的統一領導下，制定具體的學習貫徹方案，廣泛、深入宣傳《食品安全法》的立法宗旨和食品藥品監管部門擔負的職能；要加強食品安全監管人員的法律知識、餐飲服務和保健食品監管知識的學習和專業技術培訓，確保食品安全監管人員全面掌握《食品安全法》的主要內容，特別是要準確理解餐飲服務監管的法定職責，提高各級監管人員的依法行政能力和執法水平。要監督、指導餐飲服務、保健食品生產經營者和相關行業學習貫徹《食品安全法》，使生產經營從業人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；行業協會要按照《食品安全法》要求加強行業自律，開展好行業內的誠信建設活動。 　　食品藥品監管系統的各種媒體，要制定學習、宣傳《食品安全法》的工作方案，準確宣傳法律知識和食品藥品監管部門承擔的監管職能，加強各地學習、宣傳《食品安全法》活動的深度報道，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執法監督環境。 　　二、準確把握餐飲服務、保健食品安全監管的法定職能，積極履行職責，切實把監管責任落到實處 　　《食品安全法》體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想，明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，規定了縣級以上地方人民政府的責任，以及縣級以上各相關監管部門的具體職責。食品藥品監督管理部門要依照《食品安全法》和國務院的有關規定，在地方人民政府的領導下，準確把握所擔負的餐飲服務、保健食品安全監管職能，嚴格依法行政、科學監管，努力提高監管能力和水平。 　　目前，省級政府機構改革正在進行中，省以下食品安全監管職能尚未交接到位，各地食品藥品監督管理部門要認真貫徹衛生部、國家食品藥品監管局《關于餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責調整工作的通知》（衛監督發〔2009〕1號）和國家食品藥品監管局《關于做好職責交接期食品安全監管工作的通知》（國食藥監食〔2009〕22號）要求，強化責任意識，以積極主動的態度，抓緊開展本地區餐飲服務環節和保健食品安全狀況的全面調研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監管措施。要加強新形勢下餐飲服務、保健食品安全監管工作機制的研究，加強與衛生行政部門的合作，搞好工作協調，形成監管合力，既避免職責不清、交叉重復，又防止監管空白。 　　要認真研究餐飲服務、保健食品監管的保障措施，在增強食品檢驗能力，提高執法專業技術水平等監管能力建設等方面，積極爭取地方政府經費、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監管能力，打牢基層監管基礎，組織開展實用快速檢測技術的篩選、研究和推廣工作，支持基層加快配備必要的監督和快速檢測設備，加強業務培訓，提高一線隊伍科學監管的水平。要認真研究《食品安全法》賦予的餐飲服務、保健食品安全監管職責，嚴格餐飲服務和保健食品準入條件，加強生產經營和市場監督稽查，建立和完善相關監管責任制度，明確職責、落實責任，著力解決監管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，嚴肅查處失職、瀆職行為。 　　要采取有力措施，督促餐飲服務生產經營者落實餐飲服務索證索票、安全管理等一系列規章制度，督促保健食品生產經營者落實保健食品研制、生產、流通的各項規定，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。嚴肅查處餐飲服務和保健食品生產經營者的違法違規生產經營行為。 　　三、積極配合衛生行政部門清理現行的法規制度，抓緊制定、完善餐飲服務、保健食品安全監管行政法規和規章 　　根據國務院的要求，國務院制定的《食品安全法實施條例》與《食品安全法》同時施行，國務院各有關部門要依照《食品安全法》的規定，依據各自職責，根據食品安全監管工作實際需要，制定配套的部門規章，確保《食品安全法》得到貫徹落實。同時，國務院各有關部門要依照《食品安全法》及其配套行政法規的規定，對現行與食品安全監管有關的部門規章進行清理，及時廢止與《食品安全法》及其配套行政法規不一致的規章，或者修訂、廢止其中與《食品安全法》及其配套行政法規不一致的內容。食品藥品監管部門要認真落實國務院要求，根據餐飲服務、保健食品監管職能和實際監管工作的需要，一方面要積極向立法部門提出制定和修訂餐飲服務、保健食品監管中的規章和規范的意見和建議，另一方面要加強調查研究，及時提出餐飲服務、保健食品監管中的政策性要求和工作指導意見。 　　四、以貫徹實施《食品安全法》為契機，扎實做好餐飲服務、保健食品安全整頓工作 　　國務院辦公廳今年２月印發食品安全整頓工作方案，提出用２年時間在全國開展食品安全整頓工作，對切實解決我國食品安全的突出問題做出了明確部署。為貫徹落實國務院要求，國家食品藥品監督管理局已印發《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》，將通過建立健全相關監管法規制度；加強監管隊伍建設，提高依法監管的能力；會同相關部門開展專項整治、專項檢查和保健食品清理換證；開展專項抽查，突出重點區域、重點環節、重點品種的監管；完善餐飲服務環節重大食品安全事故應急機制；及時查處餐飲服務環節和保健食品安全重大案件，曝光典型案例等措施，有效地解決餐飲服務和保健食品安全的突出問題。各級食品藥品監管部門要抓住貫徹實施《食品安全法》這個有利時機，認真落實《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要求，根據國家局《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》，加強對食品安全整頓工作的領導，制訂切實可行的工作方案，抓好督促檢查、工作指導和效果評估，逐級落實整頓工作任務和責任。 　　各地要繼續做好餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，并做好專項整治與為期2年的食品安全整頓工作的銜接，確保對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑監管更加規范有效，餐飲服務經營者嚴格自律、依法經營意識顯著加強，進一步增強人民群眾餐飲消費食品安全的信心，維護好人民群眾的合法權益。 　　各地要及時總結學習貫徹《食品安全法》的經驗，要把相關信息和工作動態，及時報送國家食品藥品監督管理局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十三日