各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局，總參軍訓和兵種部體育局、總政宣傳部文體局，各行業體協，各直屬單位：

　　為深入實施《全民健身計劃綱要》，努力完成《綱要》確定的到2010年的奮斗目標，國家體育總局研究制定了《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程第二階段（2006—2010年）實施計劃》，現印發給你們。請按照本計劃的要求，結合本地區、本部門、本行業和本單位實際，研究制定實施細則，以促進我國全民健身事業的進一步發展。

二OO六年三月一日


《全民健身計劃綱要》第二期工程第二階段（2006年—2010年）實施計劃

　　為了全面完成《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標和各項任務，根據《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程（2001年——2010年）規劃》，制定本計劃。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以2008年北京奧運會為契機，鞏固第二期工程第一階段成果，繼續堅持“活動與建設并舉，重在建設”的工作原則，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發點，把提高全民族健康素質作為根本目標，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
　　二、總體目標
　　堅持“群眾體育與奧運同行”，抓住籌備和舉辦北京奧運會的歷史機遇，廣泛開展群眾體育活動，提高群眾體育意識，培養群眾健身習慣，在全社會營造濃郁的體育健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發展的成果。實現公共體育設施明顯增多，群眾體育組織化程度進一步提高，人民群眾健康素質顯著增強。形成政府領導，體育部門組織協調，有關部門各負其責、共同推進，社會力量積極興辦，人民群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系，使群眾性體育健身活動做到社會化、生活化、科學化。
　　三、主要任務
　　（一）廣泛開展群眾性體育健身活動，進一步提高人民群眾的體育意識和健康水平
經過5年的努力，使全國經常參加體育活動的人數達到總人口的40%左右，其中城市達到45%左右；達到《國民體質測定標準》合格級以上標準的人數不斷增多；達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的90%以上。
　　（二）加強公共體育健身場地和設施建設，提高社會體育場地設施開放程度
　　不斷加大在農村建設經濟實用的公益性體育場地設施力度；充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動基地，保證城市社區和農村村鎮的經濟實用型公益性體育場地設施明顯增加；加強與教育部門和有關部門的協調，加快學校及單位所屬體育場地設施向社會開放步伐；積極引導社會資金建設體育健身和休閑場地設施。力爭到2010年，人均體育場地設施面積達到1.40平方米。
　　（三）健全社會化群眾體育組織網絡，發展壯大群眾體育骨干隊伍
　　到2010年，在城市社區和農村鄉鎮逐步建成一批社區體育俱樂部或體育活動站（文體活動中心）；扶持基層體育社團發展，改善基層體育社會團體的工作條件，鼓勵興辦各種類型的群眾性體育俱樂部；繼續開展青少年體育俱樂部和社區體育俱樂部創建工作；加強社會體育指導員隊伍建設，全國社會體育指導員人數達到65萬人。
　　（四）培育體育健身市場，引導大眾體育消費
　　通過發展群眾體育事業，擴大體育健身市場和大眾體育消費的規模和水平；扶持發展大眾化體育健身場所，滿足不同層次的體育健身消費需求；積極引導和鼓勵大眾化體育健身產品的開發，使城市居民家庭擁有體育健身器材的數量明顯增加。
　　（五）進一步理順群眾體育管理體制和運行機制，加快群眾體育法制建設步伐
　　通過進一步深化改革，到2010年，初步建立起縱向由中央政府統籌規劃、地方政府負責實施，橫向由政府領導，體育部門負責組織協調，有關方面密切配合，共同推進，社會力量積極投入，人民群眾廣泛參與的群眾體育事業管理體制。
　　不斷建立和完善群眾體育法規制度體系，加快群眾體育法制化進程，加強群眾體育事業發展中重點問題的立法。制定、施行《全民健身條例》。
　　四、主要措施
　　（一）建立健全領導協調機構，加強對推行全民健身計劃的領導
　　1、按照《綱要》確定的領導體制，進一步建立健全各級人民政府與行業、系統推行全民健身計劃的領導協調機構，發揮其領導協調作用。
　　2、進一步發揮各級政府的主導作用，強化其領導責任，有計劃、有步驟地推進實施全民健身計劃的各項工作。
　　3、進一步明確各行政部門、工青婦等社會團體和其他群眾組織在推行全民健身計劃中的責任，形成在各級人民政府領導下，體育行政部門組織實施，社會各方支持和參與的工作格局。
　　（二）改革體育經費支出結構，增加對群眾體育的投入
　　1、各級體育行政部門要改革體育事業經費支出結構，按照國家體育總局《體育事業“十一五”規劃》的要求，加大公共財政對群眾體育的投入力度，保證群眾體育事業費增長幅度不低于體育事業經費增長幅度。
　　2、加強對體育彩票公益金用于全民健身事業的比例和額度監督檢查，保證體育彩票公益金的60%足額用于全民健身事業。
　　3、積極拓寬投、融資渠道，廣泛吸納社會資金，開展群眾性體育活動，發展全民健身事業。
　　（三）擴大群眾體育設施規模，加快群眾體育健身場地和設施建設
　　1、實施“農民體育健身工程”，從實際出發，有計劃、有步驟、有重點地在具備一定條件、尚沒有體育場地的行政村，扶持、資助建設適應農民需求和當地特點的公益性體育場地設施，改善以村為主體的農村基層體育設施條件。
　　2、采取新建、改建、開放、開辦、合辦等多種途徑，為廣大群眾提供不同類型的體育設施。重點建設經濟、實用的中、小型公益性體育健身場地和設施。
　　3、繼續抓好 “全民健身工程”建設。國家體育總局繼續使用本級體育彩票公益金實施“全民健身路徑工程”，重點向中西部傾斜，加強維護和更新工作；“雪炭工程”每年在經濟欠發達地區資助建設一批經濟實用的公益性中小型體育場館；做好“全民健身活動中心”和“全民健身活動基地”的命名和資助工作。各地體育彩票公益金也要加大對公益性體育健身場地設施建設的投入力度。
　　4、加強與教育行政部門配合，研究促進學校體育場地設施開放的政策措施，努力解決學校體育場地設施向社會開放問題，充分發揮其社會效益。
　　（四）加強基層體育活動站（中心）建設，提高基層體育服務能力
　　1、重點在城市社區和農村鄉鎮，建設規范的體育活動站（中心）。
　　2、制定基層體育活動站（中心）服務標準，開展評比活動，推動體育活動站（中心）建設規范化。
　　3、加強對體育傳統項目學校的建設和管理，繼續開展青少年體育俱樂部和社區體育俱樂部創建工作，不斷提高創建工作的質量和水平。
　　4、改革體育行政部門所屬公共體育設施的服務職能，使其都能夠充分利用自身條件，建立不同類型的體育健身組織，開設晨練、晚練點，使公共體育設施成為群眾的體育活動中心、體質測定中心、體育信息中心和體育社會團體的辦公中心。
　　5、配合工商、園林等部門，扶持、引導依托體育設施及廣場、公園等建立不同類型的體育健身組織、晨練、晚練點等；積極配合文化、教育、科協等部門，利用文化館（站）、學校體育設施等共建文化體育活動站（中心）、青少年體育俱樂部等；與衛生防疫部門合作，建立居民體質測定點。有條件的體育指導站（中心）要開展居民日常體質測定活動。
　　（五）加強基層體育社會團體和群眾體育骨干隊伍建設
　　1、加強對各類體育社會團體的指導，在人員、辦公條件和活動經費等方面加大扶持力度，使其成為有組織章程，有專人負責，有辦公地點，有活動經費，常年有特色活動的體育社會團體。
　　2、統籌規劃，加強社會體育指導員隊伍的建設和管理。建立全國性社會體育指導員協會，完善社會體育指導員培訓制度，提高社會體育指導員隊伍的組織能力、指導水平和工作效率。在營利性健身場所推行社會體育指導員職業標準。
　　3、充分發揮農村體育教師在農村群眾體育活動中的骨干作用，與教育部門聯合表彰為農村群眾體育工作做出突出貢獻的農村體育教師。
　　4、每年舉辦基層群體干部培訓班，不斷提高基層群眾體育干部隊伍素質。
　　（六）積極倡導科學文明的體育健身活動，讓體育走進小康生活
　　1、繼續組織和開展以青少年為重點的“五個億萬人群”健身活動、體育進社區活動和全民健身周活動，積極推廣適合不同人群的體育健身項目，使各項活動更加貼近生活，貼近群眾。
　　2、積極倡導和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育和節假日體育等活動形式，鼓勵更多的群眾參與體育健身活動。
　　3、拓寬基層體育健身信息服務渠道，向城鄉居民提供科學的體育健身知識、方法和手段，提供方便群眾查詢的體育健身場所、體育活動組織、體育活動內容等信息。整理和創編有地方特色、科學健康的體育健身方法。
　　4、加強青少年和兒童體育。公共體育設施要落實對青少年和兒童開放的優惠措施。探索建設一批適合青少年兒童開展課余體育活動的公益性體育場所。
　　5、重視老年人體育工作。普及推廣適合老年人開展的健身項目，擴大老年人體育人口，力爭到2010年經常參加體育鍛煉的老年人占老年人總數的50%，城市占70%；發展老年人體育組織網絡，到2010年，爭取城鄉基層老年體協達到80%。
　　6、發展非奧運項目和民族民間傳統體育項目。加強對非奧運項目和新興的健身休閑體育項目的研究和推廣；做好民族民間傳統體育項目的發掘、整理、保護和創新工作，倡導在民族地區廣泛開展少數民族傳統體育活動，辦好第八屆全國少數民族傳統體育運動會。
　　7、切實關注社會弱勢群體的體育健身活動，為他們提供必要的活動場地，定期組織開展適合他們特點的健身活動。
　　8、辦好全國體育大會和其他群眾性綜合運動會，積極探索大型群體活動規律，發揮其綜合效益，推動群眾體育活動更加深入持久地開展。
　　（七）加強群眾體育科學研究和宣傳，促進全民健身事業全面健康發展
　　1、完成社會體育督導、學校體育設施開放、青少年體育等方面法規制度的制定；加大執法力度，嚴肅查處違法侵占公共體育場地設施的行為。
　　2、充分發揮體育院校（系）和體育科研機構在群眾體育科學研究和技術服務等方面的作用，積極開展群眾體育應用研究和技術開發。建立群眾體育學術團體。
　　3、適應全面建設小康社會對群眾體育的要求，研究制定“小康體育”指標體系。
　　4、做好第三次中國群眾體育現狀調查工作，進一步深化對中國群眾體育現狀、特點和規律的認識。
　　5、充分發揮新聞媒體的作用，加強對全民健身知識和法規制度的宣傳，調動全民參與體育健身活動的熱情，形成良好的全民健身氛圍。
　　五、工作要求
　　（一）到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系，既是《綱要》確定的奮斗目標，也是國家對全國人民的承諾。各級體育行政部門要有強烈的目標意識，切實增強責任感和緊迫感，全面檢查、總結《綱要》第二期工程第一階段計劃完成情況，努力完成《綱要》所確定的2010年奮斗目標。
　　（二）堅持“以人為本”，樹立全民健身體系建設的重點在基層，關鍵是提供“親民、便民、利民”的體育服務的工作觀念，把群眾體育的工作重心轉移到社區、鄉鎮、學校，轉移到為廣大人民群眾體育健身辦實事上來，努力改善群眾身邊的體育活動條件，建設群眾身邊的體育服務體系。
　　（三）要在突出青少年體育以學校為重點的同時，加強對青少年校外體育活動的組織和引導；在突出農村體育以鄉鎮為重點的同時，不斷向鄉村延伸；在突出城市體育以社區為重點的同時，不斷加大職工體育工作力度。
　　（四）未來五年，國家體育總局本級體育彩票公益金將更多地用于資助農村和欠發達地區發展全民健身事業。各地體育行政部門也要把支持、扶持的重點由省會城市、大中城市向小城市轉移；由城市社區、縣城向鄉村轉移，使廣大人民群眾公平地享受基本的體育服務，公平地享受改革和發展帶來的體育成果。
　　（五）以各級體育總會為龍頭，以單項運動協會和人群體育協會為主線，以體育俱樂部和區域站點為基礎，以學校、社區、鄉鎮為重點，以社會體育指導員為骨干，形成縱橫交錯，覆蓋面廣，包容量大，網絡化的群眾體育組織框架。
　　（六）開展群眾體育活動，要堅持大型與小型結合，以小型為主；集中與分散結合，以分散為主；臨時性與經常性結合，以經常性為主的原則；堅持群眾性體育活動的經常化、普遍化、社會化、科學化、制度化、多樣化；體現群眾性體育活動的民族性、傳統性、趣味性和健身性。
　　重點抓好“品牌”體育活動、特色體育活動、廣場和公園體育活動、民族民間傳統體育活動，以滿足不同人群對體育健身活動的需求。
　　（七）各級體育行政部門和各系統、各行業，要在當地人民政府和主管部門的領導下，結合本地區實際，根據實施計劃的基本要求，制定相應的實施方案。