一、認真學習《行政處罰法》，充分認識實施《行政處罰法》的意義
　　《行政處罰法》是規范政府行為的一部重要法律。對于規范行政機關行為，促進依法行政，改進行政管理工作，加強廉政建設，維護社會秩序和公共利益，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，都有重要意義。各級建設行政機關工作人員，特別是領導干部和行政執法人員，都要以積極的態度認真學習《行政處罰法》，充分認識實施《行政處罰法》的重要意義。我部將邀請有關專家給部機關干部講解《行政處罰法》，同時對建設系統行政執法的業務骨干人員進行培訓。各級建設行政主管部門都要本著學用結合的原則，抓緊對執法人員的培訓；同時利用宣傳輿論工具，向人民群眾宣傳《行政處罰法》，形成學法、知法、守法和人民群眾依法維護自己合法權益的輿論和環境。

　二、抓緊做好對現行規章、規范性文件的清理和對規章的修訂工作
　　根據《行政處罰法》的規定，行政處罰只能由法律、法規或者規章設定，其他規范性文件不得設定行政處罰，尚未制定法律、法規的，規章只能設定警告或者一定數量的罰款。據此，現行許多規章都要依照《行政處罰法》的規定予以修改或者廢止，許多規范性文件設定的行政處罰將要失去效力，部機關有關司局、各省、自治區、直轄市、省會城市和國務院批準的較大城市的建設行政主管部門，首先要在今年１０月１日前，抓緊對設有處罰條款的規范性文件的清理工作，能改為部門規章或地方規章的，先以部門規章或地方規章頒發；以后再考慮是否升為行政法規或地方性法規的問題。對規章的清理，可分兩步走。第一步，對已有了法律或行政法規的行業或領域，如城市規劃、房地產、村鎮和城建的有些行業，可以先清理，看其處罰種類和幅度是否與法律、行政法規不一致；對不一致的，要抓緊修訂；個別超過規定而行政管理又需要的，應當分別報請國務院批準或者提請省、自治區、直轄市人大常委會批準；對工程建設和建筑業方面的部門規章，可放在第二步，即在《建筑法》出臺后再清理。整個的規章修訂工作，要在１９９７年１２月３１日前完成。但是，從今年１０月１日后制定的規章新設定的行政處罰，必須按照《行政處罰法》和國務院的通知要求執行。

　三、依法清理行政執法機構，高度重視行政執法隊伍建設
　　根據《行政處罰法》的規定，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業、事業單位未經法律，法規授權，不得行使行政處罰權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托事業組織實施行政處罰。各級建設行政主管部門，要盡快依法清理行政執法機構，對應當授權或委托而沒有依法授權或委托的，要抓緊依法辦理；對不當的授權或委托行為要糾正。今后，哪個地方、哪個部門出現不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的情況，要追究那個地方或者部門領導的責任。
　　要高度重視行政執法單位和行政執法隊伍的建設，加強對執法人員的政治思想建設，法律、法規、規章和業務知識的培訓；配備必要的經費和技術檢查、技術鑒定等保障條件。加強對執法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工、臨時工從事行政處罰工作。要加強對授權、委托執法單位的監督管理。
　　建設系統行業多、執法任務重，部和各級建設行政主管部門都要研究適應建設系統特點的行政執法體制，支持地方人民政府或地方建設系統對執行相對集中處罰權的執法隊伍的建設工作，在大中城市探索建立綜合執法與專業執法隊伍相結合的執法體制。

　四、嚴格依法進行行政處罰，規范行政執法程序
　　《行政處罰法》規定行政處罰的決定程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。各級建設行政主管部門和執法單位一定要嚴格執行，在行政處罰決定之前，應當先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。對超出簡易程序規定處罰范圍的應按一般程序辦理。對責令停產、停業、吊銷許可證或者執照、吊銷企業資質證書和從業人員資格證書、處以較大數額的罰款和沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施等行政處罰的，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。對較大數額罰款的聽證范圍，由省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定并公布。鑒于聽證工作是一項法律性、程序性很強的工作，主持聽證的人員應當比較超脫。因此，聽證工作應由法律工作機構工作人員主持；行政機關未設立法制工作機構的，可指定其內部比較超脫的其他機構的工作人員主持。要制訂聽證規則。重大行政違法案件要經過行政機關負責人集體討論決定。還要建立健全行政處罰文書制度、調查取證與處罰決定分開制度。自今年１０月１日起，行政機關實施行政處罰，必須執行行政處罰法有關行政處罰程序的規定。

　五、加強對行政處罰的監督工作，把建設法制工作提高到新的水平
　　《行政處罰法》明確規定，行政機關應當建立、健全對行政處罰的監督制度。各級建設行政主管部門應當按照《行政處罰法》和部有關加強執法監督檢查的規定，建立健全地方性法規、規章、規范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統計制度等。同時，要認真做好行政復議等工作，及時糾正違法設定和違法實施行政處罰的行為。對行政處罰的監督檢查，要把行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執行情況作為重點進行檢查。對檢查中發現的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。
　　《行政處罰法》的頒布與施行，對建設系統的立法、執法和執法監督工作提出了新的更高要求。各級建設行政主管部門要在正確領會、把握該法有關規定的精神實質的基礎上，在《行政處罰法》確定的制度、范圍內，認真研究解決實踐中出現的問題。要以貫徹《行政處罰法》為契機，進一步提高立法、執法和執法監督的水平，使建設法制工作和建設系統的依法管理上一個新臺階。
　　各省、自治區、直轄市建委（建設廳）、各省會城市和國務院批準的有立法權的城市建委，在貫徹實施《行政處罰法》中有什么問題，請及時告部體改法規司，并于今年年底前將貫徹執行情況向我部體改法規司報送階段小結報告。