(2002.10.17)

　
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域機構(gòu)，部直屬各有關(guān)單位：

　　經(jīng)國務(wù)院批準，《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于2002年9月17日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。這是今年繼新水法頒布以后，我國水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一個重要里程碑，必將有力地促進水利工程管理，提高水利工程的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為貫徹落實好《實施意見》，全面推進水利工程管理體制（以下簡稱水管體制）改革工作，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　《實施意見》的頒布實施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，不僅對當前加強水利工程管理、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實意義，而且對水利事業(yè)長遠發(fā)展，對促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。各單位要充分認識水管體制改革的重要意義，把水管體制改革作為落實中央治水方針的一項重要工作，采取切實措施抓緊抓好。

　　水管單位存在的問題是長期積累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益。《實施意見》的貫徹落實需要水利系統(tǒng)內(nèi)部各部門的分工與合作，需要各級政府財政、計劃、社保、編制等部門的大力支持，需要做大量的溝通與協(xié)調(diào)工作。各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和有關(guān)流域機構(gòu)要成立由廳（局、委）領(lǐng)導(dǎo)掛帥的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的辦事機構(gòu)和專職人員。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要認真研究水管體制改革問題，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到準確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實踐，妥善處理改革問題。

　　二、認真學(xué)習(xí)，大力宣傳

　　各單位要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《實施意見》，努力提高廣大干部職工對貫徹落實《實施意見》的重要意義和緊迫性的認識，樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍。通過深入學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到真正吃透《實施意見》的精神，把握改革大局；負責(zé)水管體制改革組織實施的同志要做到精通《實施意見》，以適應(yīng)指導(dǎo)和組織水利工程管理體制改革工作的需要。當前宣傳的重點，一是積極主動地向各級政府和有關(guān)部門匯報和宣傳，使他們了解《實施意見》，爭取他們的支持；二是要向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，講清改革的目的、改革的方向和改革的具體措施，使他們積極支持和參與改革。

　　三、抓緊制定《實施意見》的具體實施方案

　　實施方案是貫徹落實《實施意見》的重要基礎(chǔ)。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要積極協(xié)助政府制定《實施意見》的具體實施方案。實施方案應(yīng)當包括水管體制改革的組織形式、實施機構(gòu)、責(zé)任任務(wù)、階段目標、進度安排，以及水管單位的分類定性、經(jīng)費落實、管養(yǎng)分離、人員分流、改革試點、學(xué)習(xí)宣傳等內(nèi)容。實施方案要實事求是，因地制宜，具有可操作性。實施方案的編制工作要于2003年3月底以前完成，并報水利部備案。

　　四、認真做好水管單位分類定性工作

　　水管單位分類定性是暢通水管單位財政資金渠道的前提。各地水利部門要按照《實施意見》的要求，積極協(xié)同地方編制、財政部門，根據(jù)水管單位的功能和收益情況，確定水管單位的性質(zhì)。這項工作要于2003年6月底以前完成。

　　五、抓緊經(jīng)費測算工作

　　經(jīng)費測算是落實財政補助資金的重要依據(jù)。在水利部、財政部正式頒布《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程管理單位費用編制規(guī)定及定額》之前，各地經(jīng)費測算工作可暫按中央和地方有關(guān)財政預(yù)算編制和財務(wù)管理的規(guī)定進行。各地水利部門要積極向政府匯報，加強同財政部門的溝通，確保在2003年8月底以前，完成經(jīng)費測算工作，有條件的地方要爭取列入明年的財政預(yù)算。

　　六、搞好試點，全面推進水管體制改革工作

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要分別不同地區(qū)、不同類型選擇一定數(shù)量具有代表性的水管單位，作為改革的試點單位，進行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究、及時處理，對改革中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，要及時宣傳、及時推廣。通過改革試點，積累經(jīng)驗，實現(xiàn)"以點帶面"和"以點促面"，全面推進本地區(qū)的水管體制改革工作。水利部將選擇一批水庫、水閘、堤防、灌區(qū)等水管單位，作為全國水管體制改革的試點聯(lián)系單位。各地可推薦有代表性的水管單位作為部試點聯(lián)系候選單位，并于2003年3月底以前將推薦單位名單報部。

　　七、做好全國水管體制改革信息交流工作

　　為掌握全國水管體制改革動態(tài)，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，部將建立水管體制改革信息通報制度，定期發(fā)布全國水管體制改革工作動態(tài)。各地要于每年6月底和12月底將本省（自治區(qū)、直轄市）水管體制改革工作進展情況報部。



　　附件：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十月十一日