現(xiàn)將中央召開的全國勞動就業(yè)會議議定的文件《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》發(fā)給你們。請結(jié)合各地區(qū)、各部門的具體情況，認真研究，貫徹執(zhí)行。關(guān)于執(zhí)行情況，除請各地在今、明兩年內(nèi)，每半年報告一次之外，如有值得注意的新情況、新問題和新經(jīng)驗，望隨時反映。

　　附：進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作

　　一九八○年八月七日

　　勞動就業(yè)是我國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時期內(nèi)的一個重大問題。一九七九年，在各級黨委和政府的共同努力下，全國新就業(yè)人數(shù)達九百萬。這對于促進安定團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，起了重要作用。然而，我們面臨的困難還很多，任務(wù)還很艱巨。

　　我國是一個發(fā)展中國家，三十年來，一方面人口增長過快，另一方面物質(zhì)資料增長幅度不大，勞動生產(chǎn)率不高。十年動亂期間，又招收一千三百萬農(nóng)民進城，小城鎮(zhèn)人口不斷流入大中城市，大城市人口過于膨脹。預(yù)計一九八○年至一九八五年全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將達三千七百萬人。目前在職職工已經(jīng)超過一億。不少部門的人員明顯多余。這樣，就存在著龐大的勞動力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力。知識青年上山下鄉(xiāng)工作中的問題，還需要繼續(xù)妥善地加以解決。這種種情況構(gòu)成了我國勞動就業(yè)問題的復(fù)雜性、艱巨性，如果我們不能對此采取正確有效的方針、政策和措施，勢必帶來一系列政治上和經(jīng)濟上的嚴重后果，影響現(xiàn)代化建設(shè)。

　　對待勞動就業(yè)問題，各級黨委和政府必須高度重視，下很大的決心，拿出很大的精力，積極而又慎重地把它抓緊、抓好。

　　一

　　就業(yè)的矛盾在當(dāng)前之所以表現(xiàn)得如此突出，是由于林彪、“四人幫”十年的破壞，也是由于我們長期以來在一些重大問題認識上的偏差和重要工作上的失誤。勞動就業(yè)作為整個社會主義建設(shè)的一個有機部分，與社會生活的許多方面都有密切聯(lián)系。因此，必須解放思想，認真總結(jié)經(jīng)驗，從全局的范圍和較長的過程著眼，對我國勞動就業(yè)的途徑有一個方向性的設(shè)想。

　　多年來，在生產(chǎn)關(guān)系上，我們不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)“大”和“公”，強調(diào)集體經(jīng)濟向國營經(jīng)濟過渡；對個體經(jīng)濟壓制、取消。我們實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在勞動制度上，所有城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)由國家包攬，即所謂“統(tǒng)包統(tǒng)配”，勞動就業(yè)的出路越搞越窄，基本上只剩下了往國營企事業(yè)和帶有國營性質(zhì)的“集體”企業(yè)安置的路子，而進了國營單位就等于有了“鐵飯碗”。加上勞動計劃與整個國民經(jīng)濟計劃脫節(jié)、教育制度與勞動制度脫節(jié)，這種種原因，造成年年有大批需要就業(yè)的人等著國家分配，相當(dāng)大量的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)無人從事，許多單位人員過剩，機構(gòu)臃腫，勞動生產(chǎn)率無法提高。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須對我國經(jīng)濟體制包括勞動體制進行全面改革；同時有步驟地改革現(xiàn)行的教育制度，改變中等教育單一化，與經(jīng)濟建設(shè)嚴重脫節(jié)的情況。要在控制大中城市人口的前提下，逐步做到允許城鎮(zhèn)勞動力在一定范圍內(nèi)流動。要積極創(chuàng)造條件，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針；要逐步推行公開招工，擇優(yōu)錄用的辦法；要使企業(yè)有可能根據(jù)生產(chǎn)的需要增加或減少勞動力，勞動者也有可能把國家需要和個人的專長、志向結(jié)合起來，選擇工作崗位?？梢栽趪鵂I企業(yè)工作，可以在集體企業(yè)工作，可以組織合作社或合作小組進行生產(chǎn)和經(jīng)營，還可以從事個體工商業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動。有些待業(yè)人員由勞動服務(wù)公司一類的機構(gòu)對其提供職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等項服務(wù)。國家通過政策、法規(guī)進行調(diào)節(jié)，并逐步舉辦社會保險和社會救濟事業(yè)。這樣就可以把整個勞動體制搞活，使就業(yè)的途徑日益寬廣。

　　我國是一個人口多、底子薄的大國，而我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有能夠很好地適應(yīng)這一特點。因此，就全局而言，在同量的資金、技術(shù)裝備條件下未能更多地吸收勞動力。通過調(diào)整國民經(jīng)濟的比例關(guān)系，建立新的較為合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在建立某些技術(shù)先進、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)和部門的同時，應(yīng)當(dāng)充分利用我國人多、手巧、有傳統(tǒng)手工技藝這個特點，大量發(fā)展容納勞動力較多的行業(yè)和部門，這樣不但就業(yè)量可以大大增加，我國豐富的勞動力資源還將成為具有競爭力的經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　總之，勞動就業(yè)問題的解決，從根本上說來，取決于生產(chǎn)的發(fā)展。這就牽涉到經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口布局以至教育制度等許多方面，有賴于社會經(jīng)濟關(guān)系的全面調(diào)整和改革。因此，這不是在短時間內(nèi)能夠解決的，必須經(jīng)過較長時期的艱苦努力。

　　解決勞動就業(yè)問題會遇到許多困難，但是也要看到，有利因素是很多的。我們的態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。在采取一些解決當(dāng)前緊迫問題的辦法時，既要實事求是地考慮現(xiàn)實情況，制定慎重妥善的措施；又必須時刻保持對于長遠趨勢的明晰認識，把解燃眉之急的步驟和總的戰(zhàn)略目標(biāo)恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。

　　二

　　當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是對今明兩年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員進行統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排。初步估算，今年全國約有一千二百萬人需要安排。解決這個問題，必須動員各行各業(yè)以及社會上各方面的力量同心協(xié)力，才能辦好。首先，對于計劃安排在國營企事業(yè)和“大集體”所有制單位就業(yè)的，要下大的力量認真落實；同時，還應(yīng)著重從以下幾個方面進行努力。

　　（一）大力扶持興辦各種類型的自負盈虧的合作社和合作小組。

　　去年以來，在全國的很多地區(qū)，都發(fā)展了一些待業(yè)青年自愿組合、自籌資金舉辦的集體企業(yè)，這是在黨和政府支持下，勞動群眾自己創(chuàng)造的一種合作經(jīng)濟組織。舉辦這種合作社和合作小組，對于改善所有制結(jié)構(gòu)，活躍經(jīng)濟生活，擴大就業(yè)門路，滿足人民多方面的需要，都有重要意義，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

　　合作社和合作小組不但適合于商業(yè)和服務(wù)行業(yè)，而且適合于工業(yè)建筑業(yè)和其它行業(yè)。

　　合作社和合作小組都要自負盈虧。其創(chuàng)辦資金除自籌外，可從當(dāng)年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌知青安置經(jīng)費中借給一部分，也可由銀行給予低利貸款，并準(zhǔn)許單立戶頭。生產(chǎn)中所需三類物資可以自行采購，一二類物資以及勞動保護所需物資應(yīng)盡可能給予保證；大廠的邊角余料給予適當(dāng)照顧；國家對商業(yè)和飲食業(yè)的合作經(jīng)濟組織，實行和國營商業(yè)同樣的批零差價和貨源分配。在合作經(jīng)濟組織中勞動的人員，應(yīng)當(dāng)計算工齡。經(jīng)營得好的合作經(jīng)濟組織，在注意適當(dāng)積累的條件下，工資福利可以高于國營企業(yè)。國家依法保護合作經(jīng)濟組織的所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、任何單位、任何個人都不得以任何借口侵犯。合作社和合作小組，要遵守國家法令，服從政府的物價管理。

　　上述對合作社和合作小組的政策，原則上適用于城市中的“小集體”企業(yè)。

　?。ǘ┯袟l件的國營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極支持待業(yè)青年辦合作社。

　　去年，不少的國營企業(yè)，利用自己的條件，采取“全民辦集體”的形式，解決職工子女就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)加以肯定。在搞得好的地區(qū)和單位中，實行獨立核算，自負盈虧。它們借助于企業(yè)的技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)力量，利用了工廠的物質(zhì)基礎(chǔ)，挖掘了企業(yè)閑置設(shè)備和邊角余料的潛力，促進了企業(yè)生產(chǎn)，增加了商品供應(yīng)，改進了生活服務(wù)。對于這種辦得好的，要總結(jié)經(jīng)驗，支持其發(fā)展。有一部分地區(qū)和單位實際上搞的是“包干就業(yè)”，或者徒有“集體”之名，人、財、物、供、產(chǎn)、銷都沒有分開，這既不利于企業(yè)管理的加強，也不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。對于這些單位，要采取有效措施，進行整頓。

　　在國營企業(yè)扶植下舉辦的集體企業(yè)，一定要獨立核算，自負盈虧，不能吃“大鍋飯”。創(chuàng)辦資金提倡由群眾自己籌集。由國營企業(yè)提供的資金以及廠房、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，應(yīng)當(dāng)采取作價分期歸還的辦法，或者作價入股，把合作社辦成合營企業(yè)。

　　各地發(fā)展這種合作經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，不要給國營企業(yè)硬壓任務(wù)。

　　城市經(jīng)濟部門、所屬區(qū)縣和街道所辦的集體企業(yè)，對發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)、方便群眾生活，都起了一定的積極作用，應(yīng)當(dāng)在有利于國民經(jīng)濟調(diào)整的條件下繼續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)要逐步實行自負盈虧，不應(yīng)成為該機構(gòu)的附屬物。

　　（三）發(fā)展以知青為主的集體所有制場（廠）隊和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。

　　今后，城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，主要采取在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展集體所有制的知青場（廠）隊和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的辦法。在這方面，不少地區(qū)和單位已經(jīng)獲得了較好的經(jīng)濟效果。他們綠化了荒山，改善了環(huán)境，增加了副食品的供應(yīng)，改變著城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村（林區(qū)、工礦區(qū)）的面貌，安排了知青勞動和就業(yè)，有的正向建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)發(fā)展。有些地方，還在這類企業(yè)中，解決了一部分職工家屬長期兩地分居的問題。大中城市以及縣城、集鎮(zhèn)、林區(qū)和工礦區(qū)，凡是有條件的，都要積極舉辦這種事業(yè)。

　　這種以知青為主的集體企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃和扶持下，可以由城鄉(xiāng)有關(guān)單位集資興辦。要實行城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)兩利的政策。要以一業(yè)為主，多種經(jīng)營；獨立核算，自負盈虧。搞得好的，工資福利應(yīng)允許他們自己作主，可以高于全民所有制企業(yè)。其城市戶口及糧食關(guān)系可以不變。留場（廠）隊就業(yè)的，從入場（廠）隊之日起計算工齡。新辦的知青場（廠）隊，自創(chuàng)辦之日起，五年內(nèi)不交稅，不上交利潤，不負擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購任務(wù)。

　　要鼓勵城市知識青年到農(nóng)村去，到邊疆去。今后，支援農(nóng)村或邊遠地區(qū)建設(shè)的知識青年，要先接受職業(yè)技術(shù)或管理知識的訓(xùn)練。工資待遇從優(yōu)，并可實行合同制。

　　對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，要采取發(fā)展社隊企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收，并逐步建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。要控制農(nóng)業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加。要壓縮、清退來自農(nóng)村的計劃外用工。確需從農(nóng)村中招工的，要從嚴控制，須經(jīng)?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┕膭詈头鲋渤擎?zhèn)個體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　我國城鎮(zhèn)個體勞動者，建國初期是九百萬人，一九六六年仍有近二百萬人，一九七八年底只剩下十五萬人。去年略有恢復(fù)，增加到三十二萬人。憲法明確規(guī)定，允許個體勞動者從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個體勞動。這種個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的不可缺少的補充，在今后一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)都將發(fā)揮積極作用，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)展。有關(guān)部門對個體經(jīng)濟要積極予以支持，不得刁難、歧視。一切守法的個體勞動者，應(yīng)當(dāng)受到社會的尊重。

　　各個財經(jīng)綜合部門，要根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢，保護競爭，推動聯(lián)合的新方針，和各種經(jīng)濟形式、經(jīng)營方式并存的新形勢，調(diào)整政策、改進工作。工商行政部門要對合作社、合作小組及個體勞動者加強管理，合乎條件的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，并協(xié)同有關(guān)部門，從經(jīng)營方向、生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理等方面加以指導(dǎo)。稅務(wù)部門要區(qū)別不同情況，確定適當(dāng)?shù)亩惵省８鶕?jù)這個文件提出的各項原則，各省、市、自治區(qū)政府可以因地制宜地發(fā)布關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的規(guī)定或地方法規(guī)，報國務(wù)院備案或批準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┠承┬袠I(yè)或工種可以根據(jù)實際情況改革用工制度和工時制度。

　　紡織行業(yè)正在實行“四班三運轉(zhuǎn)”的辦法；化工、礦山井下等行業(yè)的有毒有害工種，可以減少勞動時間或定期輪換。建筑、冶煉、地質(zhì)勘探、森林采伐、裝卸搬運等繁重體力勞動行業(yè)，可以根據(jù)本行業(yè)的特點，在發(fā)展生產(chǎn)、提高效率的原則下，采取有利于保護勞動力、吸引人們前去就業(yè)的辦法。

　　各地區(qū)、各企業(yè)可以根據(jù)自己的特點，以及職工本人的自愿，實行半日工作制，工資按稍高于日工資的半數(shù)支付。

　?。└母镏械冉逃贫?，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　目前，我國高中畢業(yè)生升大學(xué)的只有百分之四左右。必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校。今后企業(yè)單位增人，應(yīng)以經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生為重點。要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)，包括中等專業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、函授學(xué)校、電視學(xué)校、以及各種職業(yè)訓(xùn)練班。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)納入計劃，在學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費開支上與普通教育一視同仁。經(jīng)濟管理部門和教育部門要密切配合，發(fā)展職業(yè)教育。提倡省、市、自治區(qū)經(jīng)濟管理部門和企業(yè)向?qū)W校投資、出專業(yè)教員、提供實習(xí)場地，教育部門利用普通中學(xué)的校舍和師資，開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要千方百計創(chuàng)造條件，為待業(yè)青年廣開學(xué)路，吸收他們參加各種職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，以提高勞動后備的素質(zhì)。

　　在管理體制上，中等專業(yè)學(xué)校和由普通中學(xué)改建的職業(yè)學(xué)校，以教育部門為主，勞動部門配合；技工學(xué)校（包括由普通中學(xué)改建的）和各種職業(yè)訓(xùn)練班以勞動部門為主，教育部門配合；并且要密切協(xié)同工會、共青團、婦聯(lián)以及其他有關(guān)部門，積極把這件事情辦好。

　　辦學(xué)方式要靈活多樣。國家可以辦，廠礦企業(yè)可以辦，集體和個人也可以辦?？梢允侨罩频?，也可以是半工半讀，一面勞動，一面學(xué)習(xí)，用自己的勞動收入補助辦學(xué)經(jīng)費。學(xué)習(xí)年限按不同專業(yè)的要求，可長可短，不強求一律。

　　新舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，畢業(yè)生不采取統(tǒng)一分配的辦法，由勞動部門（或勞動服務(wù)公司）推薦，經(jīng)用人單位考核，擇優(yōu)錄用，也可以自由選擇職業(yè)。

　?。ㄆ撸┙趧臃?wù)公司。

　　在各級政府和勞動部門領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)有勞動服務(wù)公司八百三十一個，已組織待業(yè)人員一百五十萬人，其中正式就業(yè)者四十五萬人。勞動服務(wù)公司擔(dān)負介紹就業(yè)，輸送臨時工，組織生產(chǎn)、服務(wù)，進行職業(yè)培訓(xùn)等項任務(wù)。對于暫時不能就業(yè)的人員，采取行政管理和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方法，組織起來開辟生產(chǎn)服務(wù)門路和創(chuàng)造就業(yè)條件，有工做工，無工學(xué)習(xí)，也可以會同有關(guān)部門舉辦以工代賑，如綠化造林等。將來勞動服務(wù)公司要逐步發(fā)展成為社會上調(diào)節(jié)勞動力的一種組織形式，起吞吐勞動力的作用。這是節(jié)約用人和把勞動制度搞活的一個重要條件。因此，有步驟地在城市和就業(yè)任務(wù)繁重的縣城中建立這種組織，很有必要。

　?。ò耍┙鉀Q安置就業(yè)經(jīng)費。

　　今后若干年內(nèi)，在中央和地方兩級財政中，每年撥出一筆?？?，用于生產(chǎn)自救、以工代賑和職業(yè)培訓(xùn)等項事業(yè)。條件比較好的地區(qū)自己可以多撥一些；對困難的地區(qū)，中央可以給予適當(dāng)補助。

　　在實行新財政體制的地方，當(dāng)年的知青經(jīng)費，要按照一九八○年的包干數(shù)列為安置專款，保證用于安排城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)和留城待業(yè)青年就業(yè)，不得挪作他用。

　　各地歷年結(jié)余的知青經(jīng)費，要專款專用，集中用于解決目前插隊知青的生產(chǎn)、生活和其他遺留問題，力爭把插隊青年的問題盡快解決好。

　　三

　　各級黨委和政府都要切實加強對勞動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┙夥潘枷?，從實際出發(fā)，把中央文件的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r緊密結(jié)合起來。凡是有利于安定團結(jié)、有利于四化建設(shè)的辦法，就要大膽采用。對于中央的方針、政策，既要認真貫徹執(zhí)行，又不能死摳條文，照抄照搬。特別是少數(shù)民族地區(qū)，更應(yīng)該認真考慮本地區(qū)的特點，對于不適合本地區(qū)情況的規(guī)定，可以變通辦理。

　?。ǘΩ刹?、群眾進行深入細致的思想教育工作。幫助他們了解總的經(jīng)濟形勢，了解存在大量待業(yè)人員的原因。要從理論上科學(xué)地說明黨和政府采取的方針、政策和措施的重大意義，清除極左路線的思想影響。還要實事求是地說明勞動就業(yè)工作中的實際困難，幫助他們克服要求過急、過高和一味依賴黨和政府安排的思想。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在子女就業(yè)問題上，要帶頭執(zhí)行有關(guān)的方針政策，堅決糾正不正之風(fēng)。

　?。ㄈ┙Y(jié)合制訂經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃，制訂勞動就業(yè)的年度計劃、五年計劃和長遠規(guī)劃。大中城市在制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和勞動就業(yè)規(guī)劃中，要把勞動就業(yè)同城市改造、調(diào)整工業(yè)布局、控制市區(qū)人口、發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把解決當(dāng)前就業(yè)問題和加速四化建設(shè)結(jié)合起來。

　?。ㄋ模┙鉀Q就業(yè)問題要采取既積極又穩(wěn)妥的方針。要分別情況，因地制宜，不搞“一刀切”。有些做法可以初步規(guī)定下來，一面實施，一面改進；有些做法還不成熟，要繼續(xù)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗；對于好的設(shè)想，可以有領(lǐng)導(dǎo)地進行試點。

　?。ㄎ澹└魇　⑹?、自治區(qū)由一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志主管勞動工資和知識青年上山下鄉(xiāng)的工作。勞動部門干部太弱、人數(shù)過少的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)充實和加強。對于勞動就業(yè)問題，任務(wù)重的地區(qū)和城市，可以建立精干的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；要組織計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、財辦、勞動、知青辦、教育、財政、商業(yè)、糧食、銀行、物資、公安、工商行政以及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，定期研究，檢查落實。關(guān)于勞動就業(yè)的情況、經(jīng)驗和問題，在今、明兩年，請各省、市、自治區(qū)每半年向中央和國務(wù)院報告一次。