（建質(zhì)[2006]314號(hào)） 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 　　《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已正式公布實(shí)施。為在建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為，遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》的重要意義 　　《暫行規(guī)定》是我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分的部門規(guī)章，它的頒布實(shí)施充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的堅(jiān)定決心。該規(guī)定是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)，是從源頭上強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)責(zé)任的重要措施?！稌盒幸?guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大各項(xiàng)監(jiān)管措施力度，控制和減少各類事故發(fā)生，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。 　　二、深刻領(lǐng)會(huì)全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實(shí)質(zhì) 　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，深刻領(lǐng)會(huì)和全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。一是領(lǐng)會(huì)立目的。該規(guī)定為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全提供了制度保證。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員”。三是掌握安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)形式，該規(guī)定界定了國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的七大類25種違法違規(guī)行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類18種違法違規(guī)行為，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報(bào)告造成安全生產(chǎn)隱患的行為。四是明確政紀(jì)處分種類。該規(guī)定對(duì)應(yīng)不同情節(jié)的違法違規(guī)行為，針對(duì)公務(wù)員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規(guī)定了相應(yīng)處分種類。 　　三、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《暫行規(guī)定》 　　各地建設(shè)主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設(shè)主管部門）要認(rèn)真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類建設(shè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，以及有關(guān)中介組織的相關(guān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方案，把對(duì)《暫行規(guī)定》的培訓(xùn)作為今明兩年安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并與其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)結(jié)合起來，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架；同時(shí)，要利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，采取多種形式，在建設(shè)系統(tǒng)大力宣傳《暫行規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動(dòng)安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的提高。 　　四、堅(jiān)持依法行政，全面履行政府安全監(jiān)管職責(zé) 《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，既為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力手段，也對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地要切實(shí)堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令和指示，確保政令暢通、令行禁止。二是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準(zhǔn)等安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。三是要按規(guī)定進(jìn)行事故處置工作，及時(shí)、規(guī)范上報(bào)重大事故發(fā)生情況，及時(shí)組織人員搶救等應(yīng)急救援工作，根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真履行事故調(diào)查職責(zé)，切實(shí)執(zhí)行事故處理決定，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人。四是要認(rèn)真遵守黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵紀(jì)守法，不得干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、事故調(diào)查處理、監(jiān)督執(zhí)法和中介活動(dòng)。 　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，建立健全安全保證體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是企業(yè)必須在取得資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可進(jìn)入建設(shè)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)在被依法責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間，不得擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，及時(shí)消除重大安全隱患。同時(shí)，要依法接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后，要按照國家規(guī)定及時(shí)、真實(shí)上報(bào)，并及時(shí)組織事故搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的事故處理意見。四是從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢測、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際情況出具相關(guān)報(bào)告、文件和資料，堅(jiān)決杜絕各類虛假和徇私舞弊行為。 　　六、嚴(yán)肅查處建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為 　　各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真全面地履行法定安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，需要給予組織處理的依照有關(guān)規(guī)定辦理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極配合監(jiān)察部門進(jìn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的查處工作，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必要程序，并根據(jù)有關(guān)人民政府批復(fù)的事故處理決定，對(duì)事故單位和事故責(zé)任人及時(shí)作出有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和人員執(zhí)業(yè)資格等方面的行政處罰。同時(shí)，要將查處的典型案例予以曝光，加大安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度。 　　附件：安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（略） 中華人民共和國建設(shè)部? 二○○六年十二月二十七日