各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

　　《中國婦女發展綱要（1995－2000年）》（以下簡稱《綱要》），確定了到本世紀末我國婦女發展的任務、總目標和各項具體目標，并明確了相應的基本政策和措施。認真貫徹實施《綱要》，對于動員和組織全國各族婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，全面提高婦女素質，維護婦女合法權益，進一步提高婦女地位，深化勞動制度改革，推動勞動事業發展，都具有相當重要的意義和作用。

　　今后一個時期勞動工作領域婦女發展的基本任務是，擴大勞動就業渠道，提高婦女就業水平；加強職業培訓，充分開發婦女職業技能；改善勞動條件，提高婦女勞動安全衛生標準；建立、健全生育保險制度，實行生育保險社會統籌；加大勞動監察力度，依法保障婦女合法權益。目前，由于我國就業形勢嚴峻，安全生產局面被動，職業培訓基礎薄弱等一系列問題，勞動領域婦女發展的工作任務十分艱巨和繁重。各級勞動部門一定要認真貫徹實施《綱要》，精心組織，加強領導，結合本地實際情況，統籌規劃，制訂具體措施，有計劃、有步驟地開展工作，保證各項任務的完成。為此，特通知如下。

　　一、為婦女進一步參與經濟建設和社會事務創造條件，增加就業機會1.保障婦女就業權利，禁止對婦女的就業歧視。要認真貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》關于保障婦女平等就業的規定，依法對企業實施有效的監督，規范其用工行為，使各類企業在錄用職工時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

　　2.實行有利于擴大婦女就業的產業政策，開發適合婦女特點的就業領域。“九五”期間，要努力保持女職工的就業增長幅度不低于男職工。注意在調整產業結構中，使婦女就業的產業結構和行業結構趨于合理。積極協調有關部門和行業，大力發展第三產業，興辦勞動密集型企業，努力開發適合婦女就業的工作崗位，拓寬婦女就業渠道。要制定相應的政策，鼓勵和扶助失業、下崗女職工組織起來就業和自謀職業。同時，積極促進鄉鎮企業和其它非農產業的發展，吸收更多的婦女就業。

　　3.實行靈活的就業形式。在某些工作領域，應根據婦女的就業特點和生產實際開辟非全日制及臨時工、小時工和彈性工作等就業形式；鼓勵有家庭困難的婦女實行階段性就業；鼓勵和引導有條件的用人單位采用家庭承包工作、彈性工作時間等形式，安排更多的婦女就業。

　　4.開展以女性為扶助對象的就業促進項目。要在實施“再就業工程”和“農村勞動力跨地區流動有序化工程”的過程中，建立以女性為扶持重點的項目。通過運用就業服務等手段，重點幫助失業女職工、企業富余女職工和農村女性剩余勞動力實現就業和再就業。勞動部門職業介紹機構要開辦女性職業介紹專項服務，為婦女就業提供信息、咨詢和指導；就業訓練中心要強化對失業、富余女職工和農村女性勞動力的實用技術培訓；勞服企業要積極組織失業和富余女職工開展生產自救。同時，各級勞動部門要積極鼓勵和支持社會各方面開辦就業服務事業，為婦女提供服務。

　　二、提高婦女職業技能素質，增強婦女就業能力和職業能力提高婦女的職業技能素質，是提高婦女整體素質的重要方面，也是增強婦女競爭能力的重要手段。同時，還是提高婦女社會地位、發揮婦女社會作用的有效保證。各地要充分開發婦女職業技能，加強婦女職業培訓工作，認真貫徹“科教興國戰略”，到本世紀末使我國婦女的就業能力和職業能力有明顯增強。

　　1.在就業前培訓工作方面，應根據本地經濟發展、科技進步及勞動力市場的需要，在城鄉婦女中大力開展不同層次、不同形式職業培訓，爭取每年培訓待業女青年人數占培訓待業青年總數的50％。各級勞動部門要指導各類職業培訓實體，挖掘辦學潛力，提高辦學質量，積極開設適合女性就業的專業（工種），擴大招收女青年的規模，確保女青年接受培訓的比例逐年提高。技工學校招生工作必須堅持男女平等的錄取原則，除國家規定的不適合女性從事的專業（工種）外，其余專業（工種）不得拒絕收女學生。有條件的地方可創辦女子技工學校。

　　2.在職工培訓方面，各級勞動部門應指導企業適應建立現代企業制度的要求，建立健全職業培訓制度，經常性地開展崗位培訓、技術等級培訓、適應性培訓以及技術比賽、崗位練兵等活動，重視女職工技能水平的提高。同時，積極組織婦女參加各種職業技能競賽活動，大力宣傳女性能工巧匠、技術能手等先進事跡，增強女性技術人才的光榮感和責任感，引導更多的婦女走崗位成才之路。“九五”期間，勞動部將會同有關方面和有關行業，舉辦全國婦女職業技能競賽，對優勝者予以表彰。

　　3.在培訓農村婦女方面，縣級地方政府勞動部門和縣辦技工學校、就業訓練中心要大力加強對農村婦女實用技術的培訓。有計劃地建立農村實用技術培訓點，培養一批實用技能培訓教師（特別是出自本鄉本土的教師），開發一批適合于農村婦女學習的教材。使更多的農村婦女掌握種植、養殖等生產技術，盡快脫貧致富。

　　三、改善勞動條件，依法保護女職工在生產勞動中的安全和健康1.要把女職工的勞動保護納入安全生產責任制，完善企業勞動安全衛生制度。要按照有關法律、法規的規定，針對女職工生理特點，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項保護制度。在企業內配備專職或兼職女職工勞動保護工作人員。

　　2.采取專項措施，提高女職工勞動保護水平。企業應設立女職工衛生室、淋浴室、孕婦休息室、哺乳室等設施；不安排女職工從事女性禁忌的勞動；對經期、孕期、產期和哺乳期的女職工予以合理的照顧和保護。應不斷改善生產環境，保證女職工的健康和安全。

　　3.勞動部門要注意做好女職工勞動保護用品、保健品和防護技術措施的更新換代工作，鼓勵、引導有關單位積極進行科研、開發，并加強指導和管理。

　　四、加快生育保障制度改革步伐，實現女職工生育保險的社會統籌管理要適應企業改革的要求，積極建立社會生育保險基金，將生育保險由企業管理逐步轉變為社會統籌管理，均衡企業負擔，分散風險。生育保險制度改革，既是進一步保障婦女合法權益的需要，也是整個社會保險制度改革的重要組成部分。各地要提高對此項改革的認識，積極、穩妥地開展工作。

　　1.生育保險制度改革進展要求：

　　——全國35個大中城市，條件成熟的，要在1996年以前建立新型的生育保險制度；條件尚不成熟的，要積極創造條件，不遲于1997年以前完成此項工作。

　　——全國所有地級市，1998年以前市本級全面實施，并逐步實現由縣級統籌到地市級統籌。

　　——全國80％左右的縣（市），到本世紀末實現生育保險社會統籌。

　　2.擴大生育保險制度改革的覆蓋范圍。要將生育保險費用統籌的實施范圍，由國有企業逐步擴大到城鎮各類企業；實施對象擴大到與上述企業建立勞動關系的相關職工。

　　3.確定合理的待遇標準。生育保險待遇水平要與我國社會生產力發展水平和社會各方面的承受能力相適應，統籌考慮保障生育女職工的合法權益與減輕企業負擔問題，堅持社會保險的基本保障原則，避免因保護項目過多、期限過長、標準過高而造成基金提取比例過高，加重企業負擔。逐步形成全國統一項目、統一給付原則、統一繳費比例（確實需要提高比例的，實行報批制度）的格局。

　　4.加強社會生育保險基金的管理。生育保險與計劃生育國策緊密銜接，可預見性強，各地確定具體基金提取比例要進行周密測算，從嚴控制，改變生育保險基金結余過多的狀況；嚴格審核管理費的提取比例，力求節約，杜絕浪費。生育保險基金的收丟情況要接受有關部門和社會公眾的監督。

　　五、實行勞動合同制度，依法確立勞動關系，加大對婦女勞動權益保護的監察力度1.切實保護女職工合法權益，必須實現勞動關系的法制化。到1996年底，各類企業都要同與之形成勞動關系的女職工簽訂勞動合同，明確女職工各項勞動權益，包括特殊勞動保護的內容。通過勞動合同，使女職工的勞動保護工作納入法制化軌道。實行集體合同制度的，在集體合同中應有女職工特殊保護的內容。

　　2.建立健全勞動監察體制，積極開展勞動監察工作。勞動監察是保護婦女勞動合法權益的重要手段。勞動監察機構要重點查處在女工“三期”內解除勞動合同，強迫女工超強、超時勞動，違反男女同工同酬原則，雇用女童工等嚴重違法行為，對違反規定的有關單位給予處罰。要全面保障《綱要》提出的各項婦女勞動權益，為此要建立健全勞動監察體制，在省、市、縣勞動行政部門建立勞動監察機構，配備充足人員；積極開展常規巡視檢查和專門大檢查活動，及時查處侵害女職工勞動權益的行為，依法糾正各種勞動違法現象，保護女職工合法權益；建立群眾舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，指定專人負責，認真作好群眾舉報的接待工作，對群眾舉報的案件，認真受理、及時查處。

　　3.建立健全勞動爭議處理組織機構，完善仲裁員、仲裁庭的辦案制度。要認真解決女職工與用人單位的勞動爭議，充實基層勞動爭議處理工作人員，發揮勞動行政部門、經濟綜合部門和工會組織在調解處理勞動爭議工作中的作用，及時、公平地處理涉及女職工權益的勞動爭議案件。

　　六、加強勞動法制宣傳教育，增強企業的守法意識和女職工的自我保護意識要進一步宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《女職工禁忌勞動范圍》等有關法律法規。在勞動工作領域，把普及有關婦女保護的法律法規知識做為一項重要工作，深入、持久地抓好。要注重宣傳效果，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳方式，通過電視、報刊等新聞媒介，加大宣傳力度。使廣大女職工能夠知法、懂法，運用法律武器保護自己。要強化企業特別是私營企業、鄉鎮企業以及外商投資企業法人對女職工勞動保護重要性的認識，提高其守法的自覺性。