煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號(hào) 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 　　為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的編制、審批、考核工作，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制、審批、考核辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制、審批、考核辦法（試行） 　　 　　 　二○○七年十一月二日 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃 編制、審批、考核辦法（試行） 為強(qiáng)化國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)建立健全煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)劃監(jiān)察工作的要求，現(xiàn)制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法計(jì)劃）編制、審批、考核辦法如下： 一、執(zhí)法計(jì)劃編制分類、原則和上報(bào)內(nèi)容 （一）執(zhí)法計(jì)劃編制的分類和原則 執(zhí)法計(jì)劃分為年度和月度執(zhí)法計(jì)劃。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）負(fù)責(zé)編制年度執(zhí)法計(jì)劃；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）負(fù)責(zé)編制年度和月度執(zhí)法計(jì)劃；未設(shè)置分局的省局應(yīng)同時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃。 省局執(zhí)法計(jì)劃和分局執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計(jì)劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時(shí)間上的重復(fù)和脫節(jié)。 在監(jiān)察內(nèi)容上省局應(yīng)側(cè)重對(duì)分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，組織開(kāi)展好專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，并適當(dāng)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察；分局應(yīng)側(cè)重開(kāi)展好重點(diǎn)監(jiān)察并配合省局進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。 （二）執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容 1.三項(xiàng)監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對(duì)象 三項(xiàng)監(jiān)察是指重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。 重點(diǎn)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實(shí)情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實(shí)等情況。 專項(xiàng)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行的單項(xiàng)或者多項(xiàng)專業(yè)性監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防治水、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費(fèi)用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。 定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)察。 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 2.三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定 根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）有關(guān)規(guī)定，以本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人），科學(xué)合理確定。 3.工作日的確定 編制執(zhí)法計(jì)劃計(jì)算工作日時(shí)，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員，并應(yīng)注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計(jì)算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊(cè)人數(shù)的65%，分局不得低于90%。年休假按國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。 (1)總法定工作日的確定 總法定工作日=國(guó)家法定工作日×監(jiān)察員數(shù)量 (2)三項(xiàng)監(jiān)察工作日的確定 三項(xiàng)監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日 三項(xiàng)監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。 (3)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定 省局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由省局確定；分局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由分局確定。 (4)其他監(jiān)察工作日的確定 主要按以下10項(xiàng)工作預(yù)計(jì)占用的工作日，其工作日按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均工作日數(shù)測(cè)算。 ①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理； ②煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核、發(fā)證，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、工作指導(dǎo)等； ③煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； ④煤礦傷亡事故調(diào)查處理； ⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報(bào)案件的核查； ⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔，跟蹤監(jiān)控、督促整改等； ⑦參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法； ⑧聽(tīng)證、復(fù)議、資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等； ⑨上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他工作任務(wù)。 ⑩機(jī)動(dòng)監(jiān)察工作日 (5)非監(jiān)察工作日的確定 以下4項(xiàng)為非監(jiān)察工作日，按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算。 ①機(jī)關(guān)值班； ②學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議; ③病、事假； ④公務(wù)員法定年休假。 4.其他相關(guān)內(nèi)容 轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況、執(zhí)法計(jì)劃編制的詳細(xì)內(nèi)容、保證完成執(zhí)法計(jì)劃的措施和要求、相關(guān)表格。（詳見(jiàn)附表1、2） 二、執(zhí)法計(jì)劃的審批 （一）省局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批；分局月度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局備案。 （二）省局應(yīng)于每年的12月20日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局于每年的12月10日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批。 （三）因上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見(jiàn)等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批（備案）機(jī)構(gòu)審批（備案）。 三、執(zhí)法計(jì)劃的考核 （一）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。 （二）省局和分局應(yīng)明確專門處（科）室和專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)和考核工作。 （三）省局應(yīng)按照國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行自查和考核，于每年7月15日、1月15日將前半年、上年度執(zhí)法計(jì)劃完成情況向國(guó)家局進(jìn)行書面報(bào)告。國(guó)家局對(duì)省局執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查。 （四）省局和分局要結(jié)合實(shí)際情況制定考核辦法。省局每半年對(duì)分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；分局對(duì)月度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)省局。 （五）考核的主要內(nèi)容 按照上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行考核，具體內(nèi)容是： 1.量化考核的內(nèi)容 (1)三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項(xiàng)監(jiān)察工作日的完成情況； (2)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)次數(shù)、工作日完成情況。 (3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計(jì)分析情況。 量化考核內(nèi)容詳見(jiàn)附表3。 2.非量化考核的內(nèi)容 (1)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)方式和指導(dǎo)內(nèi)容的情況； (2)執(zhí)法文書制作情況； (3)對(duì)地方人民政府提出加強(qiáng)煤礦安全管理意見(jiàn)的情況、對(duì)煤礦企業(yè)提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理建議的情況; (4)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成的行政復(fù)議和行政訴訟的情況; (5)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)情況和對(duì)煤礦的行政處罰情況。 附表： 1.　 煤礦安全監(jiān)察局(分局)轄區(qū)煤礦基本情況及監(jiān)察人員統(tǒng)計(jì)表 2.　 煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法工作計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表 3. 煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表 附表1 煤礦安全監(jiān)察局(分局)轄區(qū)煤礦基本情況及監(jiān)察人員統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章） 局(分局)領(lǐng)導(dǎo)及處室(科室) 編制人數(shù)(人) 在冊(cè)人數(shù)(人) 其中 煤礦企業(yè)性質(zhì) 煤礦基本情況 監(jiān)察人員數(shù)(人) 合計(jì) 小 計(jì) 其中：生產(chǎn)礦井 其中：建設(shè)礦井 局（分局）領(lǐng)導(dǎo) 個(gè)數(shù)（個(gè)） 生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸/年） 個(gè)數(shù)（個(gè)） 生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸/年） 小 計(jì) 其中：新建礦井 其中：改擴(kuò)建礦井 辦公室(綜合科） 個(gè)數(shù)（個(gè)） 設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年） 個(gè)數(shù)（個(gè)） 設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年） 個(gè)數(shù)（個(gè)） 設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年） … 合 計(jì) 國(guó)有重點(diǎn)煤礦 國(guó)有地方煤礦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話： 填表時(shí)間： 填表說(shuō)明：局(分局)領(lǐng)導(dǎo)及處室（科室）是指局（分局）領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)內(nèi)所設(shè)置的所有部門。 附表2 　　煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章） 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 監(jiān)察礦井?dāng)?shù) 監(jiān)察礦次數(shù) 工作日(日) 備注 總法定工作日 非監(jiān)察工作日 合計(jì) 機(jī)關(guān)值班 學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核會(huì)議 病、事假 公務(wù)員法定年休假。 監(jiān)察工作日 合計(jì) 指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作 其他監(jiān)察工作日 小計(jì) 煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 煤礦三類人員安全資格考核、發(fā)證，中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收 煤礦傷亡事故調(diào)查處理 煤礦生產(chǎn)安全舉報(bào)案件的核查 煤礦重大安全隱患排查報(bào)告、治理 參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織聯(lián)合執(zhí)法 聽(tīng)證、復(fù)議、資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等 上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù) 機(jī)動(dòng)監(jiān)察工作日 三項(xiàng)監(jiān)察 小計(jì) 重點(diǎn)監(jiān)察 專項(xiàng)監(jiān)察 定期監(jiān)察 分管負(fù)責(zé)人：　　填表人：　　　填表人電話：　　　　　填表日期： 附表3 煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章） 單　位 全年總監(jiān)察工作日 其　　　中 全年三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次 其　　　中 三項(xiàng)監(jiān)察工作日 檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日 其他監(jiān)察工作日 重點(diǎn)監(jiān)察 專項(xiàng)監(jiān)察 定期監(jiān)察 下達(dá)計(jì)劃(日) 實(shí)際完成(日) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃(日) 實(shí)際完成(日) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃(日) 實(shí)際完成(日) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃(日) 實(shí)際完成(日) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃(礦次) 實(shí)際完成 (礦次) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃(礦次) 實(shí)際完成 (礦次) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃 (礦次) 實(shí)際完成(礦次) 完成比例% 下達(dá)計(jì)劃 (礦次) 實(shí)際完成(礦次) 完成比例% 合計(jì) 分管負(fù)責(zé)人：　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　填表人電話：　　　　　　　　　　填表日期：