《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》）是一部新形勢(shì)下加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要法律。它對(duì)于依法治教，維護(hù)教師的合法權(quán)益，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的規(guī)范化管理，都具有十分重要的意義。現(xiàn)就實(shí)施《教師法》的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于《教師法》的適用范圍

　　《教師法》第二條所稱(chēng)“教師”是指：各級(jí)人民政府舉辦的幼兒園普通小學(xué)，特殊教育學(xué)校，工讀學(xué)校，技工學(xué)校，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，全日制普通高等學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校，成建制初、中、高等成人學(xué)校的教師。

　　少（青）年宮、少年之家、少年科技站、電化教育機(jī)構(gòu)中的教師，省、市（地）、縣級(jí)的中小學(xué)教研室的教育教學(xué)研究人員，學(xué)校中具備教師資格、具有教師職務(wù)、擔(dān)負(fù)教育教學(xué)工作的管理人員或者其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，屬于《教師法》的適用范圍。

　　除以上二款規(guī)定以外的其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于教師的管理

　　（一）高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及依法設(shè)立的民辦學(xué)校，按照《教師法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本校的教師工作進(jìn)行自主管理。有條件的公辦中小學(xué)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，按照《教師法》及其有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)教師的聘任、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等進(jìn)行自主管理；不具備條件的中小學(xué)，教師的管理工作由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　（二）各級(jí)人民政府每年以尊師重教為中心，積極組織開(kāi)展慶祝教師節(jié)的活動(dòng)，講求實(shí)效。

　　國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人采取多種形式，開(kāi)展尊師重教活動(dòng)。

　　三、關(guān)于教師的任用

　　（一）教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度另行規(guī)定。各地要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況任用教師。

　　（二）國(guó)家對(duì)在學(xué)期間免收學(xué)費(fèi)、享受專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的師范畢業(yè)生，實(shí)行任教服務(wù)期制度，服務(wù)期為5年。

　　各級(jí)師范學(xué)校中的定向生、委培生按合同約定執(zhí)行。

　　四、關(guān)于教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

　　（一）地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施教師的培養(yǎng)規(guī)劃，保證本地區(qū)教師隊(duì)伍有可靠的補(bǔ)充來(lái)源。

　　國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)或者邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的培養(yǎng)實(shí)行定向招生分配制度。

　　（二）各級(jí)師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃，保證完成教師培養(yǎng)任務(wù)。

　　國(guó)家對(duì)師范生免收學(xué)費(fèi)，并實(shí)行專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度。

　　（三）各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立教師培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)人民政府的教育行政部門(mén)、學(xué)校主管部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利。

　　教師的進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的安排，因地制宜，學(xué)用結(jié)合，以自學(xué)為主，不脫產(chǎn)為主。

　　五、關(guān)于教師的考核

　　（一）中小學(xué)教師考核的辦法，由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校教師考核辦法，由省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。學(xué)校應(yīng)根據(jù)省級(jí)教育行政部門(mén)的規(guī)定，制定本校的教師考核辦法。

　　高等學(xué)校的教師考核辦法，由高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行規(guī)定。

　　（二）教師的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面考核、以工作成績(jī)?yōu)橹鳎龅娇陀^、公正、準(zhǔn)確。

　　（三）考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職等若干等級(jí)，作為受聘任教、工資確定、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。教師考核結(jié)果要記入業(yè)務(wù)檔案。考核優(yōu)秀者，可優(yōu)先晉升工資、晉升教師職務(wù)；考核稱(chēng)職者，可定期晉升工資、續(xù)聘、晉升教師職務(wù)；考核不稱(chēng)職的可根據(jù)情況不晉升工資或者低聘、解聘教師職務(wù)。

　　六、關(guān)于教師的獎(jiǎng)勵(lì)

　　國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的教師獎(jiǎng)勵(lì)，依照《優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上教育行政部門(mén)的意見(jiàn)。

　　七、關(guān)于教師的待遇

　　（一）《教師法》第二十五條所稱(chēng)“平均工資水平”是指：按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額構(gòu)成的口徑統(tǒng)計(jì)的平均工資額。

　　各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定當(dāng)?shù)亟處熎骄べY水平高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均工資水平的幅度及保障措施，并予以落實(shí)。

　　（二）《教師法》第二十六條中所指的中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受的津貼，包括教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼、特級(jí)教師津貼以及根據(jù)需要設(shè)立的其他津貼。

　　作出突出貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家規(guī)定，享受政府特殊津貼。

　　（三）農(nóng)村公辦教師的工資和民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付，縣級(jí)財(cái)政確有困難的，由上級(jí)地方人民政府采取措施予以解決；但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)可由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。

　　民辦教師工資中集體統(tǒng)籌部分，由農(nóng)村教育費(fèi)附加予以保證。除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外，農(nóng)村教育費(fèi)附加首先保證民辦教師集體統(tǒng)籌部分工資的發(fā)放，不得用以充抵民辦教師工資中應(yīng)由財(cái)政支付的部分。

　　（四）各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門(mén)關(guān)于加快解決教職工住房問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1995〕18號(hào)），盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衿骄》克健?/p>

　　各地應(yīng)當(dāng)集中一定財(cái)力，為城市教師建設(shè)住房，并在城市統(tǒng)建住房中，向教師提供一定比例的住房。向教師出售、租賃住房，應(yīng)當(dāng)規(guī)定優(yōu)惠辦法。

　　（五）公辦教師的醫(yī)療，依照《教師法》第二十九條第一款的規(guī)定，同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等待遇。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立教師定期身體檢查制度。

　　（六）《教師法》第三十一條所稱(chēng)國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的中小學(xué)教師是指現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)中經(jīng)政府認(rèn)定的民辦教師。

　　同條所稱(chēng)“同工同酬”是指：民辦教師和公辦教師在同等條件下，履行相同的教師職責(zé)，在工資收入上享受同等待遇。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)建立民辦教師福利基金。

　　國(guó)務(wù)院和地方人民政府每年劃撥指標(biāo)后，應(yīng)從民辦教師中選招公辦教師；擴(kuò)大師范學(xué)校招收民辦教師入學(xué)的比例；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任教育教學(xué)工作的民辦教師，由縣級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)辭退；對(duì)老年、病殘民辦教師離崗后的生活予以妥善安置。

　　八、關(guān)于教師申訴

　　（一）教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)提出的申訴，由其所在區(qū)域的主管教育行政部門(mén)受理。省、市、縣教育行政部門(mén)或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員，依法辦理教師申訴案件。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)告知申訴人。因申訴管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由涉及管轄的行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定，也可由它們所屬的同一級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)指定。

　　（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于其管轄的教師申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合申訴條件的，應(yīng)予受理；對(duì)不符合申訴條件的，應(yīng)以書(shū)面形式?jīng)Q定不予受理，并通知申訴人。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況，依法作出維持或者變更原處理決定、撤銷(xiāo)原處理決定或者責(zé)令被申訴人重新做出處理決定。

　　（三）對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理。

　　對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)提出的申訴，受理申訴的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得拖延推諉。

　　逾期未作處理的，或者久拖不決，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　（四）行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書(shū)自送達(dá)之日起發(fā)生效力。

　　申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　九、關(guān)于《教師法》實(shí)施的監(jiān)督

　　（一）縣級(jí)以上人民政府及教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施《教師法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告《教師法》的實(shí)施情況。

　　（二）各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把檢查《教師法》的實(shí)施作為經(jīng)常性的任務(wù)。基礎(chǔ)教育督導(dǎo)和高等教育評(píng)估工作應(yīng)把實(shí)施《教師法》各項(xiàng)規(guī)定作為教育督導(dǎo)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　（三）教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)依法查處侵犯教師合法權(quán)益的案件，打擊侵犯教師合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真受理和查處侵犯教師權(quán)益的案件。

　　（四）在實(shí)施教師資格制度后，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反《教師法》，聘任不具備教師資格者擔(dān)任教師工作的，由學(xué)校主管部門(mén)或者教育行政部門(mén)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)由上級(jí)主管部門(mén)或者教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　十、各地可從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定《教師法》的實(shí)施辦法。