各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　1998年7月22日，國務院下發了《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發〔1998〕24號，以下簡稱《通知》）。為積極穩妥地做好這項工作，現就貫徹落實《通知》的有關問題通知如下：

　　一、認真學習、領會《通知》精神，提高認識，加強領導《通知》是繼1997年國務院決定改革、完善小城鎮和農村戶籍管理制度后，對現行戶口登記制度和戶口遷移政策做出的又一重大改革決策，也是進一步推進戶籍管理制度整體改革的一個關鍵步驟。認真貫徹落實《通知》精神，不僅有利于逐步解決當前戶口管理工作中的突出問題，促進人口合理、有序流動，促進經濟發展，而且對于密切黨和政府與人民群眾的關系、維護人民群眾切身利益、促進社會穩定具有十分重要的意義。各地公安機關一定要從改革、發展、穩定的大局出發，在當地政府的統一領導下，與有關部門密切配合，充分發揮職能作用，切實做好這項工作。各地公安機關特別是大中城市公安機關要把這項工作列入重要議事日程，做好組織實施和業務指導工作。要組織廣大戶籍民警認真學習、領會《通知》和公安部有關規定精神，統一思想，提高認識，明確任務和要求。要運用各種新聞媒介做好宣傳工作，注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現新的社會“熱點”問題。

　　二、結合實際，制定實施方案要根據《通知》精神，結合戶口管理工作送溫暖活動，對本地區特別是大中城市戶口遷移工作中存在的問題，抓緊摸清底數，選準突破口。要在調查研究的基礎上，結合本地經濟、社會發展狀況和綜合承受能力，在繼續堅持嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的原則下，提出貫徹《通知》的實施意見，報省級人民政府批準后于年內組織實施。

　　各地在制定具體戶口政策時，要注意把握好以下幾個問題：一是關于嬰兒落戶隨父隨母自愿的問題。自1998年7月22日《通知》下發之日起，在全國范圍內實行新生嬰兒落戶隨父或者隨母自愿的政策。凡新生嬰兒包括非婚生的、超計劃生育的，既可以在父親也可以在母親常住戶口所在地戶口登記機關申報常住戶口。任何地方不得在新生嬰兒落戶隨父隨母自愿政策上增加任何限制條件。對1998年7月22日以后出生的嬰兒，已經隨母登記常住戶口，現要求遷往父親常住戶口所在地落戶的，各地可按現行戶口遷移審批程序，準予辦理落戶手續。對1998年7月22日以前出生尚未落常住戶口的，應當根據《通知》第一條規定精神，結合本地實際情況，妥善解決他們的落戶問題。對1998年7月22日以前出生、已隨母落戶、尚未成年且要求投靠父親遷往城市落戶的，可以本著常住地登記戶口的原則，分期分批逐步解決他們在城市落戶的問題，對其中的學齡前兒童應當優先予以解決。二是關于放寬解決夫妻分居政策問題。解決夫妻分居的戶口問題，以投靠人在投靠的配偶所在城市的實際連續居住年限為條件。居住年限以公民辦理暫住登記的期限為準，年限長短由各地自行規定。三是關于父母投靠子女落戶問題。父母投靠子女，以年齡和身邊無子女為基本條件。凡男性超過60周歲、女性超過55周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的公民，應當準予落戶。對于多子女的，由申請人自行選擇要投靠的子女。

　　各地公安機關在具體戶口政策得到省級人民政府批準后，要積極行動起來，統籌規劃，精心組織，狠抓落實。要及時掌握工作進展情況，善于抓住典型，總結、推廣好的經驗、做法。

　　三、認真做好在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬在城市落戶的試點工作各地要在本省、自治區范圍內確定一至二個經濟、社會發展和城市管理水平較高、城市基礎設施較為完善、具有一定代表性的城市，報同級人民政府批準作為試點城市。直轄市是否需要進行試點由直轄市公安局提出意見，報同級人民政府批準。

　　被選定的試點城市應當根據《通知》的要求及公安部和省、自治區人民政府的有關規定，結合本地實際情況，制定具體入戶條件和試點實施方案，報省級公安機關審定后實施。在制定具體入戶條件和試點實施方案過程中，各地可以根據本地實際情況自行規定投資數額、實業規模及購買商品房的面積。

　　試點工作從1998年12月開始，分前期準備、部署實施和總結驗收三個階段進行，時間大體安排一年左右。試點工作結束后，省、自治區公安廳要進行檢查驗收，試點總結材料報部。

　　四、繼續堅持嚴格控制大城市規模的原則各地在貫徹《通知》過程中，要繼續堅持嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的原則，對1998年7月22日以前出生的未成年人以及投靠配偶或者投靠子女的公民，要求遷往特大城市、大城市落戶的，特大城市、 大城市人民政府應當在貫徹落實《通知》精神前提下，主要通過嚴格入戶條件予以控制。公安機關應當嚴格按照地方政府規定的入戶條件，在當地人民政府制定的人口機械增長中長期規劃范圍內，負責審批落戶。

　　五、嚴格工作紀律，促進勤政、廉政建設各地在貫徹落實《通知》工作中，要繼續加強全心全意為人民服務的宗旨教育，轉變工作作風，增強服務意識。要努力簡化辦事程序，精簡不必要的手續和證明材料，改善工作環境和服務態度，提高工作效率和服務質量；要公開政策規定、辦事程序、辦理結果，明確辦理期限，落實責任制；要建立全方位的監督、制約機制，真正做到讓人民群眾滿意。

　　解決當前戶口管理工作中的幾個突出問題，是一項政策性、業務性很強的工作，各地必須堅決、全面地貫徹執行《通知》精神。對符合《通知》規定在城市落戶的人員，不得收取城市增容費或類似增容費的費用，更不得以此作為審批入戶的依據或者條件。對違反上述規定的，要堅決追究直接責任者和有關領導的責任。要加強廉政建設，防止產生不正之風和腐敗行為，對于違反規定審批戶口以及借辦戶口索賄受賄、營私舞弊的行為，要嚴肅查處。

　　各地在工作中遇到的問題，請及時報部。

　　1998年9月4日